2023年，沙河乡深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和习近平法治思想，紧紧围绕县委、县政府中心工作，坚持依法决策、推进依法行政，以法治思维不断促进全乡各项工作高质量发展，为我县“十四五”期间法治建设贡献力量。根据中共中央办公厅国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，结合《中共临沧市委全面依法治市委员会办公室关于报送2023年度法治政府建设情况报告的通知》(临治市办[2023]22号)文件精神，现将沙河乡2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，扎实推进法治沙河创建。一是今年，我到沙河乡就任后迅速调整充实了平安沙河创建工作领导机构，把“平安沙河”创建工作责任和措施分解落实到每个岗位环节，形成了党政主要领导负总责、分管领导具体抓、乡属各单位、各村（社区）、公安干警抓落实的组织机构。二是2月份，乡党委组织召开了沙河乡2023年政法工作会议，会议传达学习了县委政法工作会议精神，明确了2023年平安沙河创建工作目标任务，并与各村签订了《2023年度社会治安综合治理目标责任书》、《命案防控》等各类责任书70余份。三是按照全市“命案防控、缉枪治爆、特殊群体常态化服务管理和信访维稳”等四项工作要求，组织班子成员、相关站所及公安干警进行全面分析研究，并作出了具体的安排部署，确保各项工作任务落到实处。

（二）推进普法强项补短板，提高群众依法办事意识。有序推进普法强基补短板专项行动，结合安全感满意度调查工作要求，通过认真谋划，围绕“向谁普、谁来普、普什么、怎么普、成效如何检验”的工作思路，持续推进普法强基补短板专项行动工作走深走实。结合“四项工作”开展普法强基补短板、法制宣传进党校活动4场次，乡、村党员共320余人参加。以“四项工作”为重点内容，深入重点涉及普法强基的8个重点行政村和南布小学、忙开小学、沙河中学等开展普法强基补短板专题宣讲56场次，共7000余人参加。通过开展普法强项补短板专项行动，让依法办事成为群众行为准则和自觉习惯，村民学法、懂法、知法、用法、守法的风气进一步高涨，切实增强人民群众安全感和满意度。

（三）以命案防控为抓手，深入开展矛盾纠纷排查化解。一是围绕“命案防控、缉枪治爆、特殊群体常态化服务管理和信访维稳”等工作，坚持每季度集中组织开展一次拉网式的大排查活动，将矛盾纠纷排查化解责任落实到人。二是及时补充调整优化村级网格长、网格员，充分发挥村组级网格员人熟、地熟、事熟的优势，广泛收集各类矛盾纠纷信息，及时掌握隐形矛盾纠纷，提高矛盾纠纷的“发现率”，并及时的发现和调处。三是聚焦长期酗酒人员、邻里矛盾纠纷、婚恋家庭矛盾纠纷等可能引发命案发生的苗头性问题作为工作重点，进行深入的排查化解，做到发现在早、防范在先、处置在小，坚决防止“民转刑、刑转命”案件发生。四是围绕“世纪广场”等遗留问题，召开因矛盾纠纷引起上访案件分析研判会议7场次，对重点矛盾、信访案件进行逐一分析研究，确保不发生有影响的本地集访事件，不发生进京上访，不发生因信访矛盾引发的极端事件，不发生网络舆情事件，不发生重大安全命案事故。今年以来，我乡共调处各类矛盾纠纷286起，化解286起，调处率100%；接访信访案件35件，已化解答复26件，其余9件属于历史遗留问题正有效化解推进中。

（四）常态化抓实缉枪治爆，严防枪爆引发命案事件。一是按照《沙河乡缉枪治爆工作方案》（沙发〔2023〕54号）文件，结合普法强基、命案防控全面宣传动员，组织人员深入重点区域开展检查摸排，力争做到底数清、动态清、图标清、台账清、环境清“五个清晰”，围绕四项工作深入推进“缉枪治爆”专项行动常态化开展；二是持续不断地开展统一清查收缴行动，彻底清查收缴流散社会的非法枪支弹药、爆炸物品，严防被犯罪分子利用作案，清除枪爆伤人至命隐患。三是依法依规办理涉枪爆物品案件，实时开展安全检查，确保了辖区“不打响、不炸响、不流失”。今年以来，收缴射钉枪38支，子弹122发（其中射钉弹100发，军用子弹22发），办理非法持有枪支案件1起。

（五）加强特殊群体服务管控、确保重点人员监管责任到位。一是重点加强对农村留守老人、妇女、闲散青少年、流浪人员的联系管理、救助、心理辅导、关爱及警示教育，特别是夫妻一方长期外出务工两地分居，上门女婿等已因家庭琐事引发矛盾的，重点做好家庭安全风险评估，并落实应对措施。二是全方位落实刑释人员、社区矫正对象、吸毒人员、社区戒毒人员、严重精神障碍患者的精准管控措施，落实乡、村（社区）两级帮教责任人责任、落实亲属或监护人的直接帮教措施。三是将家庭关系紧张、离婚独居和酒后闹事、状态异常、行为失控、扬言或流露报复社会等重点人员纳入监控视线，层层落实管控责任，坚决做到“一人一对策一专班”，扎实做好帮教、疏导和稳控工作，确保重点人员不失管失控，不发生极端暴力命案事件。四是加强流动人口管理工作，清理整顿出租房屋，集中打击整治一批扰乱社会正常秩序、寻衅滋事的社会闲散、无业人员。截至目前，沙河乡有特殊困难群体155人，纳入孤儿事实无人抚养儿童7人，不良行为青少年42人，精神障碍在册人员180人（重度患者1人），在册吸毒人员433人（现有吸毒人员322人），艾滋病患者215人，

全能神、三帮派等邪教人员6人，在册的管控社区矫正人员23人，安置帮教对象204人。

（六）扛实政治责任，持续深入推动扫黑除恶专项斗争常态化。常态化开展扫黑除恶专项斗争以来，沙河乡认真贯彻落实上级党委、政府的决策部署，扎实推动常态化扫黑除恶专项斗争各项目标任务：一是结合普法强基补短板专项行动，围绕《中华人民共和国反有组织犯罪法》深入开展宣传“进机关、进村（社区）、进学校、进企业、进家庭”的五进活动。二是集中整治，以信息网络、自然资源、交通运输、工程建设、水利资源、农业农村六大行业领域整治为牵引，带动教育、医疗、金融放贷、市场流通新四大行业领域整治。专项斗争开展以来，我乡全面完成4个软弱涣散党组织集中整顿，共整治行业领域乱点乱象问题38个。当前，所有线索做到清零见底。

（七）细化措施，全面推进市域治理现代化试点工作。一是沙河乡“163”社会创新治理经验全面应用（即：以基层党组织为核心引领，做到党群共谋划的“小村家长共同当、小村规划共同做、小村建设共同抓、小村乡风共同创、小村旅游共同干、小村成果共同享”六小共同，实现“自治、法治、德治”三治融合）。通过应用“163”社会创新治理，沙河乡那京、景亢、那落、布京新寨等自然村“以群治村、以法育村、以德润村”的乡村基层社会治理体系模式逐渐形成，家庭和睦、邻里和谐的良好风气进一步得到提升。二是深入推进市域社会治理现代化试点工作，提升辖区社会治安管控和群防群治专项。健全乡、村、组三级治安防控网络体系，在原有网格划定基础上完成网格编码，按13个村（社区）共划分190个网格。通过有效整合辖区各种社会资源，创建一支由辖区党群、保安、商户、环卫工人等群体组成200余人的“红袖标”队伍，将“红袖标”力量安排到专业巡防力量相对薄弱的地点，成为掌握治安动态、加强治安防范的“流动哨”和“千里眼”。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）普法强基成效不明显。沙河乡允俸、尹甸、允景等城区村组（社区）区域治安形势复杂，各类违法犯罪案件时有发生，虽然普法强基工作目标任务得以顺利推进，但多项指标呈上升趋势，实现“三下降一扭转”目标任务仍然艰巨。农村群众尤其少数民族群众文化程度普遍偏低，普法效果不明显，群众学法用法意识和能力不高。

（二）推进“法治沙河”创建矛盾化解力度上不到位。对辖区严重精神障碍患者，酗酒闹事人员、扬言采取极端措施、酒后闹事等人员的管理难度大，管控措施力度不够，管控责任落实不到位，由于对这类人群缺乏精准分析，关怀疏导帮扶针对性不强，加之有的群众自控能力较差，不考虑后果、不珍视生命，遇事冲动，随意动武，从而有可能导致和诱发极端事件发生。允俸、邦

协、土戈等村组吸毒、打架斗殴等案件仍然存在，严重影响辖区社会稳定。

（三）解决历史遗留问题难度大。世纪广场房地产开展项目时间较长，回迁安置问题较为突出，涉及群众经常出现日常访、越级访等情况。允甸204户群众土地被征问题、小黑江二级路建设征用布京群众土地等等历史遗留问题较为突出。沙河乡“两违”拆除整改推进力度较大，涉及群众拨打12345政务热线平台或越级上情况时有发生。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的主要安排

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、市委、县委工作要求情况。一是坚决贯彻党中央和省委、市委、县委关于法治建设的决策部署，带头学法用法。作为沙河乡党委第一责任人，我始终树立法治信仰，坚持作带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率。比如：带头深入学习贯彻习近平法治思想，精读熟读习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神。二是结合主题教育，加强安排部署，统筹抓好全乡广大党员、干部对习近平法治思想的学习教育培训，乡党委理论学习中心组将习近平法治思想作为重点内容，不断深化思想认识。比如：今年在主题教育时，把《习近平谈治国理政》、《中国共产党章程》作为重要内容，组织班子成员及党员干部进行深入学习领会。三是把习近平法治思想融入全乡经济社会发展大局，重点学习习近平总书记关于全面从严治党、依法治国、乡村振兴、政治生态等相关论述和中央重大决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，持之以恒做好结合文章，确保党的各项路线、方针、政策在乡党委工作中全面得到贯彻落实。

（二）加强党的全面领导，定期谋划部署工作任务、健全党委领导法治建设工作机制、听取工作汇报、研究解决重大问题，推动落实法治建设工作规划和年度工作计划情况。一是强化乡党委对法治工作的领导。比如：今年，乡调整党委班子成员后，我乡迅速调整充实了法治建设领导小组，负责依法治乡工作的组织领导和统筹协调。二是明确工作目标任务，把法治建设、依法行政工作列入年度工作计划，坚持将法治工作与各项工作同研究、同部署。比如：我乡紧紧围绕《沙河乡开展法治宣传教育第八个五年规划（2021年－2025年)工作方案》（沙发〔2022〕134号）、《法治沙河建设规划（2021—2025 年）》（沙发〔2022〕87号）、《沙河乡2023年普法强基补短板专项行动实施方案》（沙发〔2023〕13号）等系列文件，定期听取法治建设推进情况工作汇报，同时将重大问题纳入班子集体研究决策。

（三）落实全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设和执行情况。一是把重要党内法规列为乡党委理论学习中心组学习内容，列入法治宣传教育规划重要任务。比如：10月17日，沙河乡组织开展主题教育培训会议，会议把《中华人民共和国党章》等党内法规列入重点内容进行培训学习。二是加大党内法规公开宣传解读力度，提高党内法规普及率和知晓率，落实党内法规执行责任制，做到有规必执、执规必严。三是强化监督检查和追责问责，将党内法规制度执行情况作为乡党委督促检查的重要内容，严肃查处全乡党员干部违反党内法规制度的各种行为。

（四）严格依法依规决策，落实党委法律顾问、公职律师制度，党委文件、重大决策的合法合规性审查制度情况。一是严格依法依规决策，充分发挥法律顾问、公职律师的作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。二是严格执行重大行政决策法定程序，严格执行议事规则和决策程序，对于一些比较重大的事项坚持班子会议研究解决，组织召开各类专题会议，虚心听取各方面的意见和建议后依法依规决策。三是积极推行“三重一大”决策机制，党务政务公开，党内情况通报制度、情况反映制度。认真履行“一岗双责”，自觉承担法治建设第一责任人职责，坚持对法治建设重要工作的亲自安排部署，及时向县委、县政府汇报法治建设情况和有关重大决策问题。

（五）支持本级人大、政府依法依章履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下级村（社区）党总支依法办事、不干预司法活动、插手具体案件处理情况。一是坚决支持乡人大、政府依法行使工作职能，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的法治建设工作格局，进一步创新村民自治机制，健全农村民主决策机制和程序安排，依法落实农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。二是全面提升公开服务水平，扩大人民群众参与监督。督促班子及其他成员依法办事，完善内部和村级党务的监督，及时纠正不作为、乱作为等行为。比如：加大市域社会治理现代化试点工作建设力度，健全基层社会治理规范体系，督促各村党总支完善村规民约，依法办事。

（六）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设情况。一是增强乡领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的意识，高度重视领导干部法治能力和素养的提升。加强法治副校长、法治辅导员培训，广泛开展青少年法治教育第二课堂和社会实践活动。二是加强“法律明白人”培训，充分发挥农村“法律明白人”在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与基层社会市域治理中的示范引领作用，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。截至目前，全乡共培育“法律明白人”130余人。

（七）深入推进法治文化建设和法治宣传教育，健全落实领导干部学法用法制度情况。一是加快社会治理法治化进程，建成乡级法治文化公园1个，实现中小学法治副校长（法治辅导员）和社区民警100%覆盖，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。比如：今年以来，沙河乡结合“打击电信网络诈骗违法犯罪、道路交通安全、命案防控”等突出问题开展普法强基补短板、法制宣传进党校活动3场次，乡、村党员共200余人参加。二是落实制度保障，以制度保障为基础纵深推进法治文化建设工作，加强法治文化建设纳入法治建设总体规划和“八五”普法规划，做到法治文化建设与全乡法治政府建设、普法强基补短板工作同推进，全面保障全乡法治文化建设落地落实。三是深入推进民主法治示范村（社区）创建活动，把创建过程变成普及法律知识、强化法治宣传教育的过程，通过典型示范带动作用，进一步健全“自治、法治、德治”三治融合的基层市域社会治理体系。比如：通过开展民主法治示范村（社区）创建活动，沙河乡已创建国家级民主法治示范村1个（忙开村），省级民主法治村1个，市级民主法治示范村5个，县级民主法治示范村1个，民主法治村9个。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）全力抓好市域治理，做实法治建设各项工作。坚持和完善共建共治共享的社会治理要求，深入开展缉枪治爆、矛盾纠纷大排查和治安涉稳问题化解处置工作，最大限度地把问题解决在基层和萌芽状态，以“无命案乡镇”、“无发案小区”、“无发案村（社区）”创建为抓手，全面推进市域治理现代化试点工作。

（二）突出区域重点，常态化抓实命案防控措施。将“平安沙河”创建工作作为推进乡村振兴的重要工作任务，全方位落实刑释人员、社区矫正对象、吸毒人员、社区戒毒人员、严重精神障碍患者、酒后闹事、状态异常、行为失控、扬言或流露报复社会等重点人员的管控措施；并按照上级党委就平安建设工作相关要求，制定沙河乡2024年目标责任，确保明年各项工作任务有序推进。

（三）全力做实信访维稳安全保障。深入开展领导干部接访下访和包案化解工作，在找准症结的基础上，做到一案一策，把各种政策和方法用好用足用到位。重点针对世纪广场、尹甸失地农民股金等历史遗留问题，将继续发挥专项工作领导小组作用，进村入户做好群众安抚工作，杜绝群众因上访事件得不到及时解决而引发冲突至人伤亡事件发生。

2023年12月1日