根据县委全面依法治县委员会办公室，关于完成 2024年度法治政府建设情况报告报送及公开工作的要求，县林业和草原局在县委、县政府的领导下和上级主管部门的指导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为新动力，牢固树立和积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，准确把握法治政府建设重点任务和目标方向，全力推进法治政府建设，深入开展法治教育，加强依法治林、加强林业队伍建设，在法治轨道上全面推进林草健康可持续发展。现将我局2024年开展法治政府建设工作情况报告如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府为目标，扎实推进林草法治建设。为到2035年基本建成法治双江、法治政府、法治社会奠定坚实基础。

二、强化组织领导，不断加大投入，健全制度建设，确保“四到位”

（一）严格实施目标管理责任制

党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人，分管领导为直接责任人；成立局长任组长，分管领导任副组长，各股室责任人为成员的法治建设工作领导小组，根据“分块管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，一级对一级负责，实施严格的目标管理和责任追究制。

（二）充分发挥核心作用

党组在推进林草法治建设中的领导核心作用，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决重大问题，把法治工作纳入年度工作计划，与林草业务工作同部署、同推进、同督促。

（三）确保职能发挥到位

以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。确保工作能够规范、有序、高效地开展，定期召开例会，交流分析研判依法行政矛盾困难，及时解决问题。健全工作机制，建立和完善工作制度。

（四）确保经费落实到位

将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。

二、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持高位推动，林草法治建设全面深化

一是强化思想引领。主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，深入学习习近平法治思想核心内涵，切实将中央全面依法治国工作会议精神落到实处。党组会议理论学习中心组学法8次 ，参会人员599人次，局领导分别带领学习习近平法治思想、《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《云南省林地管理条例》《云南省森林防火条例》等相关法律法规，政策性文件以及相关法治理论文章；组织召开党员大会四次，主题党日活动十二次，党员集中对《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党内法规进行了认真的学习。

二是强化组织领导。研究制定贯彻落实法治建设“一规划两方案”实施意见、林草局“八五”普法规划、依法行政年度工作要点，明确时间表、路线图，责任落实到人，明确年度法治政府建设目标任务落实到位。召开局党组会研究行政执法、普法宣传等法治工作，每半年听取法治工作情况汇报。

三是强化责任落实。发挥林长制综合考核“指挥棒”作用，将行政执法“三项制度”、林草行政案件查处、法治宣传教育纳入对各乡镇（街道）林长制实施情况的考核内容，层层传导压力，严格压实责任，推动全区林草干部依法履职、依法治林。

（二）严格规范林草重大行政决策

认真执行《重大行政决策程序暂行条例》，细化林草局重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，不断提高决策质量和效率。一是涉及的改革事项开展社会稳定风险评估，及时发现风险隐患、调整完善政策、制定实施应对方案，维护林区社会和谐稳定。同时，面向社会公开选聘林草局法律顾问，进一步突出法律顾问在林草重大行政决策中的作用。

（三）强化林草执法指导监督，健全行政执法责任制

一是加强对执法工作的指导。以严格、规范、公正、文明执法为目标，加强调查研究，推动问题解决，着力提升林草执法能力和规范化水平。

二是落实《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，推行“三项制度”取得积极进展。

三是坚持督查整改，确保落实到位。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。

四是严格执行林草相关法律法规制度，从制度上、程序上保障林草行政处罚量罚公正、公平和公开，维护公民、法人和其他组织的合法权益，有效预防执法腐败。

（四）坚持严格规范，执法人员素养大幅提升

一是健全执法制度。严格规范案件受理、过程记录、结果公示、责任追究等各个环节，推动形成规范、高效的林草行政执法长效机制。严格遵守《云南省林业和草原局行政执法三项制度工作手册》《云南省林业和草原法律法规汇编》，囊括法律依据、执法工作制度、裁量权基准、法律文书样本等内容，方便执法人员查询使用。

二是强化执法培训。在2023年全县林草系统93名执法人员参与培训的基础上，2024年再次举办全区林草行政执法人员培训班，结合当前执法工作存在的重点难点，围绕习近平法治思想、行政处罚法、典型案例分析、文书制作等四部分内容进行专题培训，此切实提升了林草法治人员执法能力和办案水平。

（五）加强法治工作队伍建设，依法查处林草行政案件

为严格规范林草行政执法行为，加大林草执法力度，我局做到公正文明执法，扎实推进依法治林治草，维护群众合法权益。

一是提高法治意识。加强法治教育，增强法治观念，坚持依法履行职责，推进依法治林治草进程；提高林草行政执法维护稳定的能力，确保涉林涉草法律法规和方针政策正确实施，加强林草行政执法人员资格管理和持证上岗制度，提高林草行政执法水平。

二是严格执法资格管理，2023年共有行政执法考试28人，26名干部取得执法资格。现有林业和草原行政执法人员55人，2024年持续加强55名执法人员的资格管理，通过每周干部学习会持续加强执法人员的法律知识培训。

三是截至2024年12月行政案件查处情况：

2024年以来，林业行政案件立案191件，转刑事案件移送6件，撤销案件6件，立案不予处罚 3件，正在办理57件，行政案件办结119件（含2023年立案2024年结案办结1件)，其中：毁坏林木林地案104件，盗伐林木1件，滥伐林木1件，违法使用林地案7件，违反森林、草原防火法规1件，违反野生动物保护法律法规案2件；违反野生植物保护法律法规案3件，查处蓄积92.0823立方米，材积36.4036立方米，面积28.0319公顷(除去移公安刑事案件数)，罚款11.185万元，处罚人数109人,恢复林地7.6694公顷，责令补种树木768株，收缴野生动制品1件,没收野生植物43株（丛）。

（六）坚持依法行政，权力运行监督更加有效

一是加强合法性审查工作。坚持应审尽审原则，把所有规范性文件纳入合法性审查范围，未经审查或审查不通过的事项，不得提交集体讨论、不得制发文件，切实确保规范性文件质量，从源头上减少和避免违法行政行为的发生。开展重大决策事项、重大执法决定、行政规范性文件等合法性审查。二是规范行政权力运行。健全林草行政执法投诉举报事项的受理、协调机制和联动机制，在门户网站设置投诉举报电话、邮箱。自觉接受人大、政协监督，接受社会和舆论监督。

（七）扎实开展林草普法宣传教育

1.加大基层普法宣传工作

一是各国有各林场、勐库古生茶树群落保护管理所、乡镇林草服务中心共召开共召开普法会议592次，巡山护林28998人次，发放宣传材料89666份，受教育群众139392人次。通过会议和巡山护林，向护林员及国有林区群众宣传《中华人民共和国森林法》《云南省森林防火条例》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国野生植物保护条例》《双江自治县古茶树保护管理条例》等涉林法律法规，有效增强林区群众的法治意识。各国有各林场、勐库古生茶树群落保护管理所共召开防灭火会议1037次，悬挂防火宣传布标631条，悬挂森林火险五彩期10000面，粘贴防火命令4377 份，发放纸杯（外印防灭火知识）60000个，发手提袋（外印防灭火知识）40000个，发放防灭火知识宣传材料42000份（宣传单2000份、折页30000份、海报10000份），印制粘贴省、市、县《2024年森林草原防火命令》4377份、《森林草原防火倡议书》1552份、市、县总林长令583份，发放森林草原防灭火户主责任通知书40000本，累计播放公益广告280期、印制发放《林草政策法规摘录》口袋书10000本，乡（镇）、村组播放“大喇叭”、森林草原防灭火“小喇叭”宣传41400场次。“双江手机报”、“双江林草”微信公众号推送防火信息26条，送达户主责任通知书5000份，与户主签订防火责任状35800份，发放材料52103份，出动车辆243台次。受教育群众达125871余 人次。大幅度增加广大人民群众的林草法律知识，大大提高广大人民群众的林草法律意识。

2.重视注重林区特殊人员排查及监护人普法工作

“五类”人员是野外用火引发森林火情、在林区引发极端暴力事件的重要因素。为严防因特殊人群违规用火造成森林草原火灾，或因其他原因给林区造成灾害，我局加强做好林区特殊人员（5类人员）排查、管理，全方位落实特殊人员的精准管控措施，梳理摸排底数。采取网格化排查，清单式包保，五个国有林场、大茶山管理所共排查“聋、哑、傻、痴、呆”五类特殊人员84人。建立一人一监护，和签订监护责任书758份，督促指导防火工作109次，针对“五类”人员法治意识偏低，对隐患排查出的特殊人群及监护人员开展“敲门入户”行动，全方位进行宣传，做到“不漏一户、不落一人”，确实提高“五类”人员及其监护人在防灭火安全意识和相关法律法规的重视程度，确保重点人员普法不遗漏、不失管、不失控，不发生极端暴力案事件和确保森林资源安全。

（八）坚持常态普法，依法治林氛围愈发浓厚

1.深化以案释法，抓好警示教育

在执法过程中，注重选取典型案例，结合县情热点，通过现场讲解、视频展示等形式，向当事人及周边群众详细解读相关法律法规，县林业和草原局2024年利用广播电视报刊、新媒体平台或各类政务平台发布或转（刊）载“以案释法”典型案例46次，有效发挥了警示教育作用，使抽象的法律法规具体化、生动化，使林草涉法案例深入人民群众心中，增强林草普法互动性和实效性，有效发挥了警示教育作用。

2.聚焦重点群体，实施精准普法

针对青少年重点群体，量身定制普法内容和形式，开展“小手拉大手、防火保平安、宣传进校园”活动58场次，发放学生作文本（封面、封底印防灭火知识）50000本，增强普法的针对性和实效性，旨在落实好森林防灭火宣传教育，积极发挥森林防灭火“小手拉大手”作用，增强学校师生森林防灭火意识，筑牢森林“防火墙”，达到“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整改社会”的效果。

3.关注执法和管理（服务）对象，重点开展普法

年内县林业和草原局面向执法和管理（服务）对象，组织开展545场次，发放宣传材料97601份，受教育人数14995人次，加强综合普法和联动普法，对林农、林企和林区群众有针对性的普法，最大限度地提高执法和管理（服务）对象的林草法律知识，减少林草行政案件的发生率。

（九）规范文件归档，完善管理制度

我局认真落实合法性审查、备案审查、异议审查、“三统一”有效期等制度，指派专人负责，进一步完善规范性文件的归档、存档工作。

三、2024年存在不足和问题

法治政府建设工作开展以来，我局虽然取得了一定成绩，但离县委、县政府的要求还有一定差距，还有不少工作有待进一步强化、完善和提高。

（一）法治政府建设工作创新有待加强

法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化。

（二）执法震慑力有待进一步增强

机构改革后，县林草局按照中央、省、市、县相关文件恢复成立林草综合行政执法机构，但执法人员配备不齐，没有统一执法制式服装和执法标识，在日常执法中震慑力不足，行政相对人配合度不高。

（三）法治宣传工作有待完善

普法宣传教育覆盖面还不够广，尤其是对偏远地区群众的涉林普法宣传力度不够，宣传教育内容不够充分、不够全面，内容还要更加与时俱进，宣传形式不够丰富多样，运用新媒体进行林草普法宣传的能力有待增强。

五、2025年法治政府建设工作计划

法治政府建设，是一项长期的系统工程，我局将以认真贯彻党的二十大精神为统领，扎实工作，坚持改革创新，进一步强化依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作，力争取得新成效，实现新突破。针对存在问题，2025年采取下列主要安排 ：

（一）持续加强学习培训

加强干部职工学法用法，把法治学习作为林草干部职工的重要课题，以学习宣传贯彻党的二十大精神为引领，进一步学习领会习近平生态文明思想和法治思想的精髓要义，做到常学常新、常思常悟，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续提升执法人员法治素养，针对执法案卷评查、行政复议、行政诉讼案件中暴露出的问题，着重培训执法文书制作、执法程序规范、执法办案取证、自由裁量使用等内容，提升执法人员查处违法违规行为和调查取证能力，着力增强整体办案水平。

（二）持续提升政务服务水平

聚焦企业和群众急难愁盼问题，持续深化简政放权，不断完善服务机制，创新服务举措，切实提高政务服务质量和效率，着力提升企业和群众的获得感和满意度。全面落实证明事项告知承诺制，根据群众需求，及时调整事项清单，有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高的证明事项进行宣传推广，更加方便企业和群众办事创业。加强事中事后核查、信用监管以及风险防范措施，坚持放管结合、放管并重，压实市场主体责任。

（三）持续规范行政执法行为

深入推进落实行政执法“三项制度”，完善林草行政执法制度体系，强化行政执法监督，切实做到行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核，严格规范公正文明执法。进一步加强“行刑衔接”，完善信息共享机制化、推进案情通报常态化、案件移送标准和程序规范化，防止有案不移、有案难移现象发生。积极推行审慎包容、柔性执法，努力让林草行政执法既有温度又有力度。

（四）持续保持高压严打态势

聚焦林区盗伐滥伐、违规占用林地、滥捕野生动物等高频重点违法事项，进一步加强执法巡查监督，加大案件查处力度。持续加强与公安、市场监管等相关部门的协作配合，进一步推进联合执法，增强监管合力，以更强举措严厉打击林区违法犯罪行为。加大惩处力度，让不法分子“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，从源头上制止林区违法犯罪行为的发生。

（五）持续落实普法宣传责任

坚实站稳群众立场，树立问题导向、效果导向，将林草普法内容与群众关注的热点难点问题“同频共振”，提升普法时效性和精准度。加强法治文化阵地建设，积极打造新时代有林草特色的法治文化品牌。结合植树节、爱鸟周、野生动物保护宣传月、湿地日以及“普法强基”等主题宣传，在普法方式上守正创新、组织开展形式多样、群众喜爱的法治宣传教育活动，努力讲好林草法治故事、传播林草声音，提高群众对林草法治工作的关注度、参与度。

2025年，县林草局将在习近平法治思想指引下，深入贯彻落实党中央、国务院关于法治国家、法治政府、法治社会建设的总体部署，全面加强法治工作组织领导和完善林草执法监督管理，依法行政及普法宣传工作重点，开展林草普法工作，加快推进林草系统法治体系治理能力。

双江自治县林业和草原局