为全面贯彻中共中央关于国土空间规划体系改革战略部署，落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深化云南省、临沧市、双江自治县等战略要求，整体谋划勐库镇国土空间开发保护新格局，特编制《勐库镇国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称本规划）。现就《规划》作如下解读：

一、《规划》出台有何背景和意义？

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）明确建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。根据国家、省、市、县规划功能传导，《双江自治县勐库镇国土空间规划（2021-2035年）》编制具有战略性、综合性、基础性、约束性，为重大战略任务落地实施提供空间保障，是勐库镇全域各类开发、保护和建设活动的基本依据。坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，面向粮食安全、生态安全、城镇化健康发展等空间需求，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等功能空间，优化勐库镇国土空间保护开发格局，为全县持续壮大资源经济、园区经济、口岸经济提供空间支撑，落实国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，保障勐库镇国土空间开发保护更有质量、更有效率、更加公平、更加可持续。

二、《规划》的目标定位是什么？

落实《临沧市国土空间总体规划（2021-2035年）》3+N的主体功能定位。勐库镇主体功能定位为农产品主产区，叠加功能类型为重点小城镇和历史文化资源集聚区。规划期内重点保障粮食安全，提高重要农产品供给能力；加快城镇建设发展，推进新型城镇化建设，发挥重点小城镇连接城市、服务乡村作用，促进区域协调和城乡融合发展；同时协调文化资源传承延续，维护文化环境承载协调稳定，促进文化资源可持续发展。衔接上位规划，立足勐库资源禀赋与发展基础，高起点谋划勐库镇三个定位。定位一：天下普洱第一镇（国际知名普洱茶生产制造基地）。立足“勐库大叶种茶”资源优势，以产业重塑、区域融合发展为目标，融入“大循环、双循环”新发展格局，加快推进勐库古茶园及茶文化系统农业遗产保护示范区、勐库茶产业集聚区和绿色有机茶园建设，大力推广“勐库大叶种茶”公共品牌，全面提升勐库知名度，打造国际知名普洱茶生产制造基地。定位二：三产融合示范镇。依托茶叶资源、滇濮文化等发展优势，构建一产以茶业种植为主，二产以茶叶等农产品加工制造为主，三产以茶旅研学、农文旅观光（田园综合体）、仓储物流（智慧仓储）、商业贸易（鲜叶交易）为主导的三产高度融合发展示范镇。定位三：双江县重要发展副核。紧抓“双勐一体化”建设契机，加快完善城镇设施，补齐功能短板，优化产业结构，实现县镇高效协同、产业联动互补，提升全镇综合经济实力，建成镇域新型城镇化和经济转型升级的重要平台，县域产业强镇和工业重镇，作为辐射带动全县发展的有力支撑。

三、《规划》内容主要包括哪些？

（一）国土空间现状分析与主要问题。现状分析：一是茶叶资源优势突出，滇濮文化、拉祜文化等茶文化深厚。勐库素有茶乡之称，是大叶种茶的源生地。二是茶产业发展势头强劲，产业结构持续优化。三是乡村振兴有力有序，文化旅游持续发展。主要问题：一是区位优势发挥不充分，区域协同发展不足。勐库镇距县城仅18公里、距临沧市58公里，与县城在空间联系紧密，但尚未完全构建一体化发展格局，镇区吸引力与联动性较差。二是经济基础薄弱，产业发展水平低勐库镇发展主要依靠第一产业，二、三产业发展缓慢，区域经济发展相对落后，不能形成产业链发展模式。三是耕地保护与茶园建设矛盾突出，保护压力大。四是城乡建设低效，空间品质不高城乡建设挤占坝区空间。

（二）规划目标。到2025年，全镇国土空间开发保护格局初具雏形，各项底线约束内容全面落实。粮食安全实现有效保障，农业现代化产业种植基地基本建成；生态安全屏障更加坚固；城乡发展差距进一步缩小。产业结构不断优化升级，公共服务全面提升，市政、旅游服务设施基本完备，人居环境有效改善，“双勐一体”、勐库镇集约绿色发展的国土空间格局初步构建，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。以茶叶生产、加工制造、茶旅商贸三产发展融合发展的“天下普洱第一镇”建设初见成效。到2035年，国土空间治理体系和治理能力系统完善，生态格局安全稳固，资源保护与利用模式循环高效。实现“双勐”高效协同、功能互补，县镇一体化发展。现代产业体系日益壮大，产业链相对完整稳定，一二三产业融合联动。城镇特色鲜明、地域文化凸显，城镇知名度和辐射能级全面提升，建成以茶叶为代表的经济作物种植、农副产品加工、旅游贸易为主，彰显茶文化、滇濮文化的普洱茶名镇。

（三）国土空间结构和用地布局。落实双江县国土空间规划要求，结合勐库镇域国土空间保护开发做出总体安排,优先保护永久基本农田和耕地保有量、生态保护红线，合理划定城镇开发边界。用地布局为一级规划分区。包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区、矿产能源发展区。除以上重点结构布局外，《规划》编制内容还涵盖了资源保护与利用、镇村统筹发展、基础设施支撑体系、生态修复与国土综合整治、中心镇区规划、规划传导与实施保障等内容。

四、如何做好《规划》的组织实施？

（一）多部门联动。1.重点建设项目收集：勐库镇国土空间规划编制工作开展以来，共开展了数轮的重点建设项目征集工作，汇总了各职能部门、村民委员会总数达50多个的重点建设项目资料（含矢量图层和项目清单），涵盖交通、水利、能源、民生、旅游、商贸、工业等多个领域，并由技术服务团队结合各部门需求对重点建设项目资料进行实时更新。重点建设项目的收集梳理充分衔接了各利益主体的发展诉求。2.专题会议：国土空间规划是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合的“多规合一”总体规划，为提高规划的合理性、科学性，准确反映交通、水利、林业等多方诉求，《规划》编制过程中，勐库镇人民政府数次组织各职能部门、村民委员会结合实际工作（如：“三区三线”划定、确定规划定位等）需求召开专题研究会议，共同有效推进规划编制。3.乡镇站所征求意见：2023年10月，勐库镇人民政府组织各站所，将规划成果（含文本、图册）面向各职能部门、村民委员会征求意见，并结合各单位意见对相应内容进行修改完善。规划报审过程中，勐库镇数次组织各职能部门对规划成果进行校核。

（二）规划听证。2024年4月25日，勐库镇人民政府组织召开规划听证会，全乡共有50位听证代表参会，社会各界代表围绕规划编制程序、规划体系构建、规划内容等方面提出意见建议共计7条，编制单位对听证意见、建议进行了修改反馈。

（三）规划公示：为充分征求社会各界意见，集中民智，反映民意，公开透明地做好国土空间规划编制工作，勐库镇人民政府于2024年6月28日在双江自治县人民政府官网发布《勐库镇国土空间规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）》，开展为期30天的公示，凝聚公众智慧，提高《规划》科学性，可实施性。