为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共云南省委云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》，双江自治县委、县人民政府、忙糯乡人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大对优化国土空间发展格局，对耕地保护、生态保护、城镇化建设作出全面部署，同时领略习近平总书记考察云南重要讲话精神以及给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，立足当前、着眼未来，根据相关法律法规和技术标准，忙糯乡人民政府组织编制了《双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县忙糯乡国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。现就《规划》作如下解读：

一、《规划》出台有何背景和意义？

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）明确建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。根据国家、省、市、县规划功能传导，《双江自治县忙糯乡国土空间规划（2021-2035年）》编制具有战略性、综合性、基础性、约束性，为重大战略任务落地实施提供空间保障。《规划》是全乡国土空间保护、开发、利用、修复的政 策总纲，是空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图，是管 全局、管长远的战略性规划。坚持统筹发展与安全，基于资源环境承载力，在科学划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发 边界的基础上优化农业、生态、城镇功能布局，整体谋划国 土空间开发保护新格局，为国家、省、市、县、乡发展规划 确定的重大任务落地实施提供空间保障，对其他规划涉及的 开发保护活动提供指导和约束，是各类开发保护建设活动的基本依据。

二、《规划》的目标定位是什么？

落实《临沧市国土空间总体规划（2021-2035年）》3+N 的主体功能定位。忙糯乡主体功能定位为农产品主产区，叠加功能类型为历史文化资源集聚区。规划期内重点保障粮食安全，提高重要农产品供给能力，同时协调文化资源传承延续，维护文化环境承载协调稳定，促进文化资源可持续发展。忙糯乡总体定位一：农业现代化产业种植基地。发挥忙糯乡农业产业优势，巩固甘蔗、烤烟、茶叶等农业种植，扩大高寒蔬菜、马铃薯特色农业种植规模，同时依托忙糯乡丰富的林地优势聚焦忙糯乡生物药业发展，坚持林化、林下一体化发展模式，充分 挖掘林下种植以及中草药材产业的培育，大力发展林下药材产业发展，培植发展民族药材种植、研发、加工和营销的新兴产业链，促使忙糯乡产业结构不断优化。定位二：农业、生态、文化旅游为一体的宜居宜游精品小城镇。抓住乡村旅游重大机遇，依托乡村振兴战略实施，着力打造健康生活目的地，促进农业、生态、文化旅游融合发展。以小坝子村、忙糯村、康太村、荒田4个村为示范点，以大浪 坝森林资源为契机，辐射带动其余7个村融入发展，打造一批拉祜族民族文化体验、农业体验、生态、茶旅融合体验等特点鲜明的特色村寨，开发池塘、大营盘、面搓等旅游村建设，推进忙圈路沿线乡村振兴示范点、澜沧江流域沿江旅游圈等项目的落地实施，完善相关旅游配套设施。

三、《规划》内容主要包括哪些？

（一）国土空间现状分析与主要问题。现状分析：一是忙糯乡气候宜人、自然资源丰富。忙糯乡属亚热带季风气候，干湿季分明年平均气温17.9℃，年平均降雨量1500毫米，年日照2223.3小时。忙糯乡水利资源丰富，境内属澜沧江水系，澜沧江沿东境边缘流淌。境内大浪坝森林公园内生物生态资源种类繁多，自然生态系统保存良好。二是历史文化资源丰富。忙糯石刻点较多，分布较规律，属省内罕见，具有重要的历史、文化内涵和学术价值；忙炭村、大忙赛村发现大量卡拉罐历史文物；忙糯乡池塘拉祜族文化遗址，位于距忙糯乡政府4公里处的池塘村南侧小山顶端，现遗存石香炉一件，是研究拉祜族历史的重要实物依据。

主要问题：一是基础设施薄弱，经济发展受限。现状基础设施薄弱，道路系统不完善，对外交通公路等级较低，交通便捷程度较低，连接村庄的道路大部分为弹石路或者土质路，基础设施建设滞后。二是资源利用不足，对外吸引力欠缺。忙糯乡有丰富的农业资源、水系资源、文化资源、旅游资源。但目前资源利用没有转化成经济增长的优势，也没有利用资源优势形成地域特色产品。历史文化资源与旅游资源开发程度较低，知名度不大。资源利用不足致使城镇投资环境不佳，对外吸引力弱。三是产业未成体系，产业带动力低。全乡为农业乡镇，经济增长来源于农业经济的增长。第二产业非常薄弱，对解决就业与促动第三产业发展作用微乎其微。第三产业发展缓慢，以服务乡村居民日常生活的零售业为主。旅游业开发程度低，缺乏推动力。城乡一体化水平低，城乡融合发展后劲不足。忙糯乡现状规模较小，建筑单体无特色。集镇空间格局整体依山傍水，但内部民房拥挤、杂乱，仍停留在乡村居民点的状态。

（二）规划目标。到2025年，全乡国土空间开发保护格局初具雏形，粮食安全实现有效保障，农业现代化产业种植基地基本建成；生态安全屏障更加坚固；城乡发展差距进一步缩小；持续巩固国家级卫生乡创建成果，人居环境整治持续改善；公共服务设施基本均衡；产业体系基本构建完成；各民族更加团结；民生保障更加坚实。到2035年，全乡国土空间治理体系和治理能力现代化水平全面提升；基本形成生产空间集约高效、生态空间山清 水秀、生活空间宜居适度，建成宜居宜游精品小城镇，实现 安全和谐和可持续发展的国土空间格局。

（三）国土空间结构和用地布局。落实双江县国土空间规划要求，结合忙糯乡域国土空间保护开发做出总体安排,优先保护永久基本农田和耕地保有量、生态保护红线，合理划定城镇开发边界。用地布局为一级规划分区，包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区、矿产能源发展区。除以上重点结构布局外，《规划》编制内容还涵盖了资源保护与利用、镇村统筹发展、基础设施支撑体系、生态修复与国土综合整治、中心镇区规划、规划传导与实施保障等内容。

三、如何做好《规划》的组织实施？

（一）实地调研、部门联动。1.通过实地调研、收集资料等方式做好数据资料的整理与汇总，涵盖交通、水利、能源、民生、旅游、商贸、工业等多个领域，并由技术服务团队结合各部门需求对重点建设项目资料进行实时更新。重点建设项目的收集梳理充分衔接了各利益主体的发展诉求。2.专题会议：国土空间规划是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合的“多规合一”总体规划，为提高规划的合理性、科学性，准确反映交通、水利、林业等多方诉求，忙糯乡人民政府组织召集各职能部门、村民委员会结合实际工作需求召开专题会议，共同有效推进规划编制。3.乡镇站所征求意见：2023年11月，忙糯乡人民政府组织各站所，将规划成果（含文本、图册）面向各职能部门、村民委员会征求意见，并结合各单位意见对相应内容进行修改完善。

（二）规划听证。2024年1月18日，忙糯乡人民政府组织召开规划听证会，全乡共有18位听证代表参会，社会各界代表围绕规划编制程序、规划体系构建、规划内容等方面提出意见建议，编制单位对听证意见、建议进行了修改反馈。

（三）规划公示：为充分征求社会各界意见，集中民智，反映民意，公开透明地做好国土空间规划编制工作，忙糯乡人民政府于2024年6月20日在双江自治县人民政府官网发布《忙糯乡国土空间规划（2021-2035年）公众征求意见稿》，开展为期30天的公示，凝聚公众智慧，提高《规划》科学性，可实施性。