根据法治政府建设有关要求，2023年，县林业和草原局在县委、县政府的坚强领导下，在上级业务主管部门的正确指导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚焦法治建设重点任务和目标方向，加强法治队伍建设，强化林草法律法规宣传及违法案件的查处工作，全面协同推进法治政府建设。现将2023年开展法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持高位推动，林草法治建设全面深化。一是强化思想引领。认真履行法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习。2023年，采取党组理论学习中心组方式，学习法律法规、政策性文件以及相关法治理论文章共计12次。通过深入学习习近平法治思想核心内涵，切实将中央全面依法治国工作会议精神落到实处。二是强化目标任务。研究制定贯彻落实法治建设“一规划两方案”实施意见、林草局“八五”普法规划、依法行政年度工作要点，明确时间表、路线图，责任落实到人，明确年度法治政府建设目标任务落实到位。2023年来，召开局党组会研究行政执法、普法宣传等法治工作，每半年听取法治工作情况汇报。三是强化责任落实。发挥林长制综合考核“指挥棒”作用，将行政执法“三项制度”、林草行政案件查处、法治宣传教育纳入对各乡（镇）林长制实施情况的考核内容，层层传导压力，严格压实责任，推动全局林草干部依法履职、依法治林。

（二）严格程序，规范林草重大行政决策。认真执行《重大行政决策程序暂行条例》，细化林草局重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，不断提高决策质量和效率。一是对改革事项开展社会稳定风险评估，及时发现风险隐患、调整完善政策、制定实施应对方案，维护林区社会和谐稳定。二是面向社会公开选聘林草局法律顾问，进一步突出法律顾问在林草重大行政决策中的作用。

（三）强化执法指导监督，健全行政执法责任制。一是加强对执法工作的指导。以严格、规范、公正、文明执法为目标，加强调查研究，推动问题解决，着力提升林草执法能力和规范化水平。二是落实《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，推行“三项制度”取得积极进展；三是坚持督查整改，确保落实到位。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。四是严格执行林草相关法律法规制度，从制度上、程序上保障林草行政处罚量罚公正、公平和公开，维护公民、法人和其他组织的合法权益，有效预防执法腐败。

（四）坚持严格规范，执法人员素养大幅提升。一是健全执法制度。严格规范案件受理、过程记录、结果公示、责任追究等各个环节，推动形成规范、高效的林草行政执法长效机制。严格遵守《云南省林业和草原局行政执法三项制度工作手册》《云南省林业和草原法律法规汇编》，囊括法律依据、执法工作制度、裁量权基准、法律文书样本等内容，方便执法人员查询使用。二是强化执法培训。结合当前执法工作存在的重点难点，围绕习近平法治思想、行政处罚法、典型案例分析、文书制作等四部分内容进行专题培训，全县林草系统73名执法人员参与培训，切实提升了林草法治人员执法能力和办案水平。

（五）加强法治队伍建设，依法查处林草行政案件。为严格规范林草行政执法行为，加大林草执法力度，我局做到公正文明执法，扎实推进依法治林治草，维护群众合法权益。一是提高法治意识。加强法治教育，增强法治观念，坚持依法履行职责，推进依法治林治草进程；提高林草行政执法维护稳定的能力，确保涉林涉草法律法规和方针政策正确实施。二是强化执法人员资格管理和持证上岗制度。积极组织全局干部职工参与法律法规知识培训及执法资格考试。2023年共组织28人参加行政执法考试，26名干部取得执法资格。截至目前，全局共有55人取得林业行政执法资格。三是林业行政案件查处情况。截至目前，共立案林业行政案件99件，查处98件。其中：毁坏林木林地案63件、盗伐林木1件、滥伐林木9件、违法使用林地案16件、处罚人数89人、刑事移送案件9件。

（六）精心组织，扎实开展普法宣传教育。广泛开展普法宣传教育，提升林草系统广大干部特别是领导干部法治意识和依法行政能力。一是调整充实普法领导小组。成立由主要领导任组长，分管副局长任副组长，各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组。领导小组下设办公室在综治维稳办公室，负责行政执法工作的日常组织协调、督导检查等工作。二是健全法治体系建设。形成系统完备的学法、用法、法治业务培训、旁听庭审、考核评估等机制。2023年，通过局党组、局班子会议和理论学习中心组会议等方式，先后将林草领域7部法律、13部行政法规以及配套规章学习共计20次。三是强化以考促学力度。为全面提升林草干部职工法治素养，2023年先后组织544人次参与普法强基等法律知识网上竞答活动。四是深入开展宣传教育。结合2023年“世界野生动植物日”“爱鸟周”、学习。“湿地日”、“5月22日国际生物多样性日”及赶集日等开展《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》等法律法规宣传，积极引导广大民众关心林草、关爱生态，切实增强群众生态环境保护的责任意识。

（七）坚持依法行政，权力运行监督更加有效。一是加强合法性审查工作。坚持应审尽审原则，把所有规范性文件纳入合法性审查范围，未经审查或审查不通过的事项，不得提交集体讨论、不得制发文件，切实确保规范性文件质量，从源头上减少和避免违法行政行为的发生。开展重大决策事项、重大执法决定、行政规范性文件等合法性审查。二是规范行政权力运行。健全林草行政执法投诉举报事项的受理、协调机制和联动机制，在门户网站设置投诉举报电话、邮箱。自觉接受人大、政协监督，接受社会和舆论监督。

（九）规范文件归档，完善管理制度。认真落实合法性审查、备案审查、异议审查、“三统一”有效期等制度，指派专人负责，进一步完善规范性文件的归档、存档工作。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

法治政府建设工作开展以来，我局虽然取得了一定成绩，但离我县的要求还有一定差距，还有不少工作有待进一步强化、完善和提高。

（一）法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化。

（二）执法震慑力有待进一步增强。机构改革后，林草局按照中央、省、市、县相关文件恢复成立林草综合行政执法机构，但执法人员配备不齐，没有统一执法制式服装和执法标识，在日常执法中震慑力不足，行政相对人配合度不高。

（三）法治宣传工作有待完善。普法宣传教育覆盖面还不够广，尤其是对偏远地区群众的涉林普法宣传力度不够，宣传教育内容不够充分、不够全面，内容还要更加与时俱进，宣传形式不够丰富多样，对于网络宣传空间挖掘不够，运用新媒体进行林草普法宣传的能力有待增强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人履职情况

强化组织领导，不断加大投入，健全制度建设，确保“四到位”。一是严格实施目标管理责任制，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人，分管领导为直接责任人；成立局长任组长，分管领导任副组长，各股室责任人为成员的法治建设工作领导小组，根据“分块管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，一级对一级负责，实施严格的目标管理和责任追究制。二是充分发挥党组在推进林草法治建设中的牵头抓总作用，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决重大问题，把法治工作纳入年度工作计划，与林草业务工作同部署、同推进、同督促。三是确保经费落实到位，将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。四是确保职能发挥到位，以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。确保工作能够规范、有序、高效地开展，定期召开例会，交流分析研判依法行政矛盾困难，及时解决问题。健全工作机制，建立和完善工作制度。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续加强人员学习培训。加强干部职工学法用法，把法治学习作为林草干部职工的重要课题，以学习宣传贯彻党的二十大精神为引领，进一步学习领会习近平生态文明思想和法治思想的精髓要义，做到常学常新、常思常悟，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续提升执法人员法治素养，针对执法案卷评查、行政复议、行政诉讼案件中暴露出的问题，着重培训执法文书制作、执法程序规范、执法办案取证、自由裁量使用等内容，提升执法人员查处违法违规行为和调查取证能力，着力增强整体办案水平。

（二）持续规范行政执法行为。深入推进落实行政执法“三项制度”，完善林草行政执法制度体系，强化行政执法监督，切实做到行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核，严格规范公正文明执法。进一步加强“行刑衔接”，完善信息共享机制化、推进案情通报常态化、案件移送标准和程序规范化，防止有案不移、有案难移现象发生。积极推行审慎包容、柔性执法，努力让林草行政执法既有温度又有力度。

（三）持续保持高压严打态势。聚焦林区盗伐滥伐、违规占用林地、滥捕野生动物等高频重点违法事项，进一步加强执法巡查监督，加大案件查处力度。持续加强与公安、市场监管等相关部门的协作配合，进一步推进联合执法，增强监管合力，以更强举措严厉打击林区违法犯罪行为。加大惩处力度，让不法分子“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，从源头上制止林区违法犯罪行为的发生。

（四）持续落实普法宣传责任。坚实站稳群众立场，树立问题导向、效果导向，将林草普法内容与群众关注的热点难点问题“同频共振”，提升普法时效性和精准度。加强法治文化阵地建设，积极打造新时代有林草特色的法治文化品牌。结合植树节、爱鸟周、野生动物保护宣传月、湿地日以及“普法强基”等主题宣传，在普法方式上守正创新、组织开展形式多样、群众喜爱的法治宣传教育活动，努力讲好林草法治故事、传播林草声音，提高群众对林草工作的关注度、参与度。

2023年11月24日