2022年，我局在县委、县政府和上级部门的领导下，围绕市场监管职能，将法治建设贯彻于工作始终，坚持“监管工作到哪里，法治建设就到哪里”，推动工作在法治轨道上运行，开展法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设主要举措和成效

一年来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，按《法治临沧建设规划(2021-2025年)》和县法治政府建设工作要求，狠抓法治政府建设工作取得实效，市场监管行业领域连续保持10年全县市场安全“零事故”，2022年3月被表彰为全县扫黑除恶先进集体、一名同志被授予先进个人，2022年党的二十大安保维稳工作，被评为“双江自治县党的二十大安保维稳工作先进集体”。主要做法：

(一)加强依法行政制度建设。一是组织开展规范性文件清理。范性文件清理过程中，坚持“谁制定谁清理、谁实施谁清理、谁清理谁负责”的工作原则，逐项清理。二是组织开展执法证件换发。按国家有关规定统一行政执法人员资格和证件管理，今年申请换发最新版行政执法证件43人，有序推进执法证件申领和全国统一标准样式行政执法证件换发。 三是做好综合行政执法制式服装和标志管理。根据财政部、司法部关于印发《综合行政执法制式服装和标志管理办法》（财行〔2020〕299号），制定本局《工作人员着装管理暂行规定》，对本领域着装的43名执法人员，严格执行综合行政执法制式服装和标志管理制度。四是严格执行行政执法“三项制度”（行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核）。落实行政执法公示制度，按《市场监督管理行政处罚信息公示规定》（总局令第45号）第十六条中“谁办案、谁录入、谁负责”的规定，办案机构应当及时准确录入行政处罚信息，并按“谁执法谁公示”原则，已在“云南省市场监管一体化平台”录入行政处罚信息公示14件；落实行政执法全过程记录制度，对执法过程中启动现场检查、调查取证、送达文书、归档管理等法定程序和环节进行实时留痕和可回溯管理，执法过程中使用执法记录仪等设备实行全程音像记录；落实执行重大执法决定法制审核制度，按《中华人民共和国行政处罚法》及《市场监督管理行政处罚程序规定》，对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚时进行案件法制审核。五是打造公正执法市场监管法治品牌创建。制定《打造公正执法的市场监管法治品牌工作方案》（双市监发〔2022〕45号）。六是推行包容审慎监管。加强营商环境监管执法规范度制定《落实包容审慎监管工作实施意见》（双市监发〔2022〕48号），全面落实“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，对新产业、新技术、新业态、新模式推行包容审慎监管，严格贯彻执行《云南省市场监督管理局关于做好包容审慎监管有关工作的指导意见》《云南省市场监督管理领域不予行政处罚清单(第一版)》《云南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准(2021版)》。

(二)推进依法科学民主决策。一是依法决策。贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》，对重大事项遵循依法决策原则，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，确保决策内容符合法律、法规和规章等规定，对“三重一大”事项遵循依法、集体决策原则。二是强化法治监督审查。对涉及社会公众利益的重大决策、措施，强化决策风险评估和合法性审查，确保重大决策合法、民主、科学、合理。三是充分发挥法律顾问作用。聘请的法律服务团队和律师，在重大行政决策、政府信息公开答复和行政复议应诉等工作中，请法律顾问参与把关，进行法律风险评估，听取法律专家意见建议，为我局监管工作提供日常法律咨询、诉讼代理等服务，出具合法性审查《法律意见书》1份，保证各项行政行为依法依规按程序进行。

(三)严格规范公正文明执法。 一是“双随机、 一公开”实现全覆盖常态化。“双随机、一公开”抽查71项，及时完成经营异常名录信用修复191条，支持市场主体复工复产，结合综合窗口改革，本部门纳入综合窗口事项40项。二是着力法治建设。深入推进深化市场监管综合行政执法改革，实施领导班子带头学法，动态调整权力清单，推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核, 认真执行《法治宣传教育第八个五年规划 (2021-2025)》《2022年法制工作要点》,及时调整依法行政及普法宣传教育领导小组成员，推进执法监督常态化，形成学法、遵法、守法、用法的良好法治环境。三是全面落实案卷评查制度。根据市市场监管局和市司法局安排部署，按“谁主办、谁自查”的原则，组织开展案卷评查，并按要求报送自查自评。四是加强行政执法与刑事司法的有效衔接。加强协调联动执法，依托县公安局驻县市场监管局“综合执法合作室（2022年3月设立），建立打击食品、药品、知识产权违法犯罪联合机制，打击食药环违法犯罪，推动“行刑”衔接，推进跨领城跨部门联合监管、联合执法，在案件办理过程中，发现涉嫌刑事犯罪的违法线索，及时报公安机关并协助公安机关提前介入，案件线索同时抄送至县检察机关，打击整治养老诈骗中，我局对“营业执照名称含保健品13户个体、经营范围含保健品市场主体50户(企业14、个体36)、205户食品经营许可含保健食品（包括红牛饮料、劲酒）、59家药店经营保健食品”进行排查核查，办理涉老产品行政案件1起，发现“保健品”养老诈骗违法犯罪线索2条移交公安办理。

(四)营造公平、有序的涉企法治环境。 一是狠抓优化营商环境促进市场主体倍增行动。今年共办理市场主体注册登记4508条，注销432条，完成市级下达的市场主体净增3792户目标任务，净增市场主体4076户,完成率107.49%，全县市场主体总量达21730户，千人拥有市场主体数量132户排名全市第一，提前3年实现市级下达千人拥有市场主体数量130户目标；净增市场主体中，企业879户，完成市级下达854户任务的102.93%；个体工商户3197户，完成市级下达2938户任务的108.82%；全年无证照经营检查主体4012家查办烟草案21件没收假烟203条烟叶1640公斤。二是落实“四个最严”要求，狠抓“三品一特”（食品、药品、产品质量和特种设备）安全守护行动。疫情防控方面，打好“11.18”双江疫情高风险历时10天防控阻击战，县城4个集市实行“戴口罩、测体温、扫码”防控措施，网格332家商户接种了新冠疫苗，59家药店“一退两抗”药品实名小程序登记，发挥药店“哨点”作用，监督核酸检测试剂单位对我县70980份新冠疫苗的接收、发放、接种均通过疫苗追溯系统，贯彻国务院《冷链食品生产经营新冠病毒防控技术指南和冷链食品生产经营过程新冠病毒防控消毒技术指南》，每月对全县3户进口冷链食品经营户进行“五证一码”全覆盖检查，不间断抽查其余15户非进口冷链食品经营单位，做好7户缅籍在双经营户严格来访登记责任加强境外疫情输入防控。食品安全方面，全年共检查食品生产经营3428户，发现风险问题数4479个，处置4365个处置比例97.45%；开展“净餐馆”行动，全县餐饮店897家完成达标录入 678户，达标率75.59%，居全市第一，362名从业人员考试合格率40.36%，居全市第一；餐饮服务等级评定分数54.456分居全省23名、全市第2名；茶叶初制所规范化提升100%完成955户目标任务，80户学校食堂完成“网络明厨亮灶”建设覆盖率100%，云南省城乡居民食品安全满意度调查得分96.82居全省第一。药品安全方面，全面推进药品安全整治，检查药品、医疗器械、化妆品经营企业及医疗机构1550家次，下达责令整改通知书32份，行政约谈2家；监督抽样医疗器械抽样3批次、化妆品抽样3批次；“两品一械”不良事件监测，药品、化妆品、医疗器械不良反应报告数量均排名全市第一。工业产品质量安全方面，全年重点工业产品监管检查主体17家，开展婴童产品3C认证和质量检查33户次，重点工业产品质量安全对6家钢筋、6家水泥、4家电线电缆、5家燃气具、15家烟花爆竹、4家电动自行车、6家电动自行车充电器和电池等排查整治，检查危险化学品生产企业1家、经营企业17家，有7家完成风险隐患自查，检查15户烟花爆竹户当场责令停止销售2户，产品质量抽检松节油1批次、磷肥1批次、机油1批次、烟花爆竹3批次，工业产品双随机抽样送检50批次7批次不合格，检验检测机构领域“双随机、一公开”抽查20家，下达摩托车检测站1家和消防产品2家《责令整改通知书》3份，检测计量器具1817台(件)现场监督销毁不合格18台(件）。特种设备安全方面，特种设备监管检查主体82家522台，查出整改隐患19条下监察指令8份，检查燃气充装1家和燃气使用餐饮店137家整改隐患23条，电梯投保率全市名列前茅达80%以上。三是营造良好市场竞争环境。公平竞争审查制度在全县范围内建立和实施，反垄断执法检查主体19家，广告监管检查主体24家查办食品广告案3件，网络交易监管检查主体504家，打击传销检查主体92家，认定“无传销社区（村）”77个，创建“无传销网络平台”15个，辖区市场竞争环境得到净化。四是实施知识产权强县战略，狠抓知识产权保护行动。全年知识产权保护检查主体20家，知识产权宣传发放资料800余份，抓好商标和专利注册指导，全县有效注册商标量5341件，其中“勐库”牌荣获中国驰名商标，千人拥有量32件全市排名第一、占全市总量的四分之一；专利量27件(其中发明专利达5件），向国家商标局申请注册的“双江”公共品牌标识已于2022年1月公告完成商标注册；冰岛老寨茶（冰岛正山茶）地理标志产品保护取得新进展，牵头完成申报5年的冰岛老寨茶（冰岛正山茶）地理标志产品保护线上答辩，上报冰岛老寨茶（冰岛正山茶）地理标志产品技术审查补正材料的报告（目前正等待国家知识产权局答复）。部门联动维权持续开展，县公安局侦办市场监管领域知识产权和制售伪劣商品犯罪案件2起，抓获犯罪嫌疑人8人。五是营造放心安全消费环境，狠抓市场秩序治理行动。加强民生领域执法，组建民生领域“铁拳”行动领导小组，加大民生领域案件查办力度，结合工作职能职责，今年主要抓了推进“互联网+执法”、分行业领域确定重点“全覆盖”执法检查，打好坚守“食品安全、药品安全、特种设备安全、重点工业产品质量安全”四个安全底线战，查处案件77起，其中食品42起（含广告）、药品6起、化妆品2起、医疗器械2起、烟草21起、烟花爆竹抽检不合格2起、价格违法1起、液化气定量包装1起。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。加强投诉举报处置工作,畅通12315投诉举报渠道，及时接受和处理消费者投诉举报，积极回应消费者诉求和关注，2022年我局消费者协会共受理消费者投（申）诉举报479件（其中举报172件），调解率为100%，为消费者挽回经济损失7.5万余元，接待来访（来人、来信）390余次，配合信访局完成信访事件回复12件。开展“共促消费公平”主题“3·15”国际消费者权益日宣传活动，向群众发放各种宣传材料400份，现场解答200余人，开展问卷调查活动3次。走访指导“一会两站”和“五进”工程35个/次，发放消费维权宣传册300余份，培训维权联络员70余人（次）。

（六）强化普法宣传,积极营造良好法治氛围。我局将学习市场监管法律法规纳入普法宣传教育的重点内容，在党组中心组学习会、职工会上学习了《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《云南省优化营商环境条例》《中华人民共和国行政处罚法》等市场监管相关法律法规，并转发微信、QQ群学，主要领导开会、进村、入集市亲自普法，制作2则涉老诈骗海报，全局72人安装反诈APP，微信公众号发布公益信息26条，新闻报道5篇，集中普法宣传27次，利用日常监管巡查、节前检查、爱卫专项行动、食品“守查保”、办证窗口积极宣传，全面落实“谁执法，谁普法”普法责任制，共发放相关宣传材料2.5万余份，通过多种形式普法宣传学习，提升干部职工法治思维和依法办事能力，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是依法行政和法治政府建设理念不够深入，对法治政府建设相关工作研究不够深，细化落实有差距。在开展普法宣传教育工作上，监管业务股室（所）的主体意识、责任意识不强，“谁执法、谁普法”的机制贯彻落实不够到位。二是对法制机构职能定位不够科学合理，法制机构法律专业人员的欠缺是我们的硬伤，法制机构综合、统筹、监督的作用发挥不够明显，对外法治宣传教育覆盖面不广，方法创新不够，工作亮点不多，效能不够明显。三是行政处罚案件不够规范和质量不够高，市场监管工作监管领域宽、专业技术性强、安全风险责任大，监管力量不足、人少事多的矛盾较为突出，能力不足本领恐慌明显，监管人员业务能力与新形势要求还有差距，特别是全县经济社会发展需求同市场监管服务与监管能力不平衡的矛盾日趋明显，亟待充实监管队伍力量和强化监管能力建设，提升部门法治建设能力和水平。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要领导立足工作实际,将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置,亲自狠抓落实。

(一)强化学习提升本领。深入学习贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，紧扣县委、县政府工作部署，深入推进全面依法治县，加强市场监管领域法治宣传建设，召开会议，把法治建设与市场监管工作同研究、同部署、同落实，全面压实法治建设责任，营造依法治理、崇德向善、文明守法的良好学习氛围，不断提高法治素养和综合素质。

(二)健全工作机制。成立由党组书记、局长担任组长的依法行政及普法宣传教育工作领导小组，全面加强对依法治理工作统筹领导，加强了新形势下对依法行政和普法宣传教育工作的组织领导，健全工作机制，提高工作效能。

(三)及时安排部署。按市局《2022年法制工作要点》,对全局领导干部学法用法、依法治局等工作进行了全面安排部署，采取有力措施，把依法行政贯彻穿于市场监管工作的日常和始终，做到依法行政与市场监管执法工作同部署、同落实，强化法治政府建设。

(四)积极迎接督查督导。认真组织全局力量，全面做好省、市、县关于法治政府建设、法治营商环境、深化“放管服”等依法治理各项工作，并积极查摆问题，查缺补漏，制定行之有效地整改措施，强化整改落实。

(五)认真贯彻落实党政主要负责人年度述法规定。结合领导班子年度述职制度，强化党政主要负责人履行依法治理工作职责，增强法治意识和依法治理水平，认真撰写并按要求提交党政主要负责人述法报告。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年工作中，我局将以学习、宣传、贯彻党的二十大精神为主线，按“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的政治要求，全力抓好法治政府建设各项工作。

(一)优环境促倍增。全力抓实优化营商环境重点任务清单，全面完成市场监管部门牵头事项和配合事项，抓好市场环境整治工作，打造“宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境”，认真落实并全力推进市场主体倍增行动。

(二)稳经济保民生。深入贯彻落实国家、省、市、县关于稳经济政策措施及《临沧市市场监管稳增长25条措施》,要结合部门实际，做好从党的二十大报告中找项目，把学习贯彻党的二十大精神融入市场监管工作中，切实担当稳增长市场监管领域责任。

(三)强服务促发展。贯彻落实“服务群众、服务基层、服务企业”要求，持续推进作风革命加强机关效能建设，开展“政策宣传、政策服务、政策兑现”三进市场主体活动。

(四)严监管防风险。坚持“全面从严治党”永远在路上，抓好党风廉政建设和反腐败斗争；开展“强监管保安全”百日攻坚行动，确保市场监管领域安全生产不出差错；贯彻落实疫情防控政策要求，确保监管领域疫情防控不松懈。