2022年12月28日，双江自治县人民政府印发了《双江自治县古茶树保护管理条例实施细则》（双政规〔2022〕1号）（以下简称实施细则），根据规范性文件有关要求，双江自治县林业和草原局对《双江自治县古茶树保护管理条例实施细则》开展了实施后评估工作，现将评估情况报告如下：

一、决策实施结果与决策制定目标符合程序

根据2021年7月29日县第十六届人民政府第66次常务会议关于编制古茶树保护管理条例有关要求，县林业和草原局高度重视，及时组建编制工作组，结合全县工作实际草拟了《实施细则》。为规范条例制定程序，提升制发质效，先后召开工作协调会3次、修改座谈会2次、群众会议5场次，县人民政府专题研究3次、常务会议听取情况汇报2次，并向县处级领导、各乡（镇）、县直相关部门、部分退休老干部等多方征求了意见建议，多次进行了修改完善，确保《实施细则》实施结果与决策制定目标符合法律法规规定的程序。

二、决策执行的成本、效益分析

（一）成本分析：近年来，县林业和草原局投入古茶树保护资金近8万元/年，主要用于宣传材料印制、管护栈道修缮、护林员工资发放、驻山人员伙食补助、睡袋帐篷、太阳能灯等相关驻山设备的购置等。

（二）效益分析：《双江自治县古茶树保护管理条例实施细则》实施以来，双江县古茶树资源的社会、经济、生态效益显著提高。一是建立完善古茶树资源保护法治建设，填补了全县古茶树资源保护的法律空白；二是自然保护区、国家公园、森林公园、风景名胜区内移栽茶苗、偷采茶叶现象得到有效遏制，人工栽培型古茶园管理更加科学规范有序，生物多样性得到有效保护。三是全县茶叶品质得到提升，茶叶收购价格有了保障，茶农收入持续增加。四是双江茶叶品牌效应日益彰显，国际知名度越来越高，带动作用日益增强。

三、决策存在的问题

一是资金方面。全县尚未把古茶树资源的管护经费列入财政预算，存在着“三无”的管理状态，即管理“无专项经费、无专业机构、无专职人员”，日常管护主要依赖县林业和草原局及各乡（镇）人民政府，保护效果不够明显，资金、机构、人员、无法满足日常管护。二是宣传方面。《实施细则》颁布实施以来，相关部门虽然做了很多宣传和培训，但部分群众对古茶树保护条例认识不到位，当地群众对古茶树资源破坏的现象还时有发生；三是执行方面。因执法经费欠缺，执法人员不足，执法设备落后等原因，加之违法成本过低，导致古茶树保护条例实施细则执行效应不明显。

四、决策的社会认同度

通过采取实地走访、社会民意调查等方式，一致认为《实施细则》在制定过程中，目标明确、语言规范、条理清晰、内容完整、操作性强，在全县范围内社会认同度比较高。

五、决策的近期效益和长远影响

（一）近期效益：《实施细则》的实施，使得自然保护区、国家公园、森林公园、风景名胜区等内移栽茶苗、偷采茶叶现象得到有效制止，同时也激发了茶农的管理积极性，综合管护能力得到提升，全县茶叶品质有效提高，茶农收入持续增加。

（二）长远影响：《实施细则》的实施使得古茶树资源得到有效保护，生物多样性得到延续，是积极将“绿水青山转化为金山银山”的具体体现。

六、继续执行、停止执行、暂缓执行以及修改决策的意见或建议

建议继续实施《双江自治县古茶树保护管理条例实施细则》（双政规〔2022〕1号），无修改意见建议。

双江自治县林业和草原局

2023年11月13日