2023年4月24日，双江自治县人民政府办公室印发了《双江自治县茶叶初制所管理办法》（双政办发〔2023〕15号），根据重大行政决策有关要求，双江自治县市场监督管理局对《双江自治县茶叶初制所管理办法》开展了实施后评估工作，评估情况报告如下。

一、评估工作基本情况

双江自治县市场监督管理局组织相关部门对本次重大行政决策实施后评估进行安排，制定并通过了评估办法，确定双江自治县市场监督管理局牵头，成立实施后评估工作组，由实施后评估工作组具体开展评估工作。实施后评估工作组按照以下步骤开展了评估工作。

第一阶段，搜集数据资料。实地走访相关企业，到云南双江勐库产业有限责任公司、双江津乔茶业有限公司、云南双江存木香茶叶商贸有限公司、双江勐傣茶业有限公司以及部分茶叶初制所收集《办法》实施以来的生产经营数据，作为分析研究的依据。

第二阶段，实地调研及社会调查。根据收集到的基础资料，通过到云南双江勐库产业有限责任公司、双江津乔茶业有限公司、云南双江存木香茶叶商贸有限公司、双江勐傣茶业有限公司实地走访了解企业经营状况，随机走访茶农对《办法》实施以来所达到的效果。

第三阶段，召研专家论证会，充分听取所涉及的各单位意见。实施后评估工作组于2023年10月26日，在双江自治县市场监督管理局召开了《双江自治县茶叶初制所管理办法》实施后评估工作专家咨询论证会，邀请了县农业农村局、政府办（法律顾问）、县司法局、县地方产业发展中心等单位的专家学者，同时邀请云南双江勐库产业有限责任公司、双江津乔茶业有限公司、云南双江存木香茶叶商贸有限公司、双江勐傣茶业有限公司企业负责人参与讨论，就《办法》的执行情况、实施效果及存在问题，充分听取了意见。实施后评估工作组以上述评估工作获取的资料为基础，形成本《评估报告》。

二、《办法》的实施情况和效果

双江自治县现有茶叶初制加工单位4012户，其中：企业694户，个体3318户，规范星级达标茶叶初制所955户。自《双江自治县茶叶初制所管理办法》实施以来，茶叶初制所得到进一步规范，生产加工过程中“脏、乱、差”现象得到进一步改善。按照《办法》“三个一批”（规范提升一批、示范带动一批、关停并转一批）的要求，有力地推动茶叶初制所规范提升，促进了茶叶初制加工的健康发展。

三、《办法》的合法性、合理性、操作性、规范性、协调性

（一）合法性。《办法》主要参照《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《云南省茶叶初制所建设管理规程》等法律法规制定，制定依据合法；《办法》内容与现行法律法规、规章和上级文件不相抵触，内容合法；《办法》报双江自治县人民政府办公室发布实施，由县市场监督管理局负责解释，制定权限合法；制定程序符合《云南省重大行政决策程序规定》《临沧市重大行政决策事项目录管理办法》等规定，制定程序合法；《办法》具备合法性。

（二）合理性。《办法》适用于本县行政区域内未纳入食品生产许可管理的茶叶初制所。申请主体为双江自治县辖区以营利为目的从事毛茶生产经营活动的下列自然人、法人及非法人组织：

（一）公司、非公司企业法人及其分支机构；

（二）个人独资企业、合伙企业及其分支机构；

（三）农民专业合作社（联合社）及其分支机构；

（四）个体工商户；

（五）外国公司分支机构；

（六）法律、行政法规规定的其他市场主体。

符合公平、公正原则，没有增设相对人义务、减损相对人权利。具备合理性。

（三）操作性。《办法》制定条款清楚明了，管理机制、登记管理、监督管理、核查标准、处置机制等，实际操作效果良好。

（四）规范性。《办法》结构较为完整，表述用语基本准确，条文表述比较简洁，相关概念的界定比较明确，条款之间没有明显的歧义，较为规范。

（五）协调性。《办法》与省市现行相关政策之间不存在冲突。总体上看，《办法》在合法性、合理性、操作性、规范性、协调性上质量较高。

四、《办法》实施中的问题

（一）茶叶是我县的支柱产业之一，初制所数量多、品牌参差不齐，市场竞争力不强，要从原料抓起，必须抓实茶叶初制所“三个一批”的规范提升，而茶叶初制所的规范提升需要正确的引导及一定的政策扶持。

（二）部分乡（镇）、农场对茶叶初制所规范提升工作重视不够，工作中存在抓茶叶初制所主体是市场监管所情况，未能统筹农业服务中心等力量。

（三）政策宣传不到位。截至目前还有部分茶叶生产加工企业及群众对《办法》所制定的相关要求并不了解，应加大宣传力度。

五、评估结论

评估工作组认为，《办法》具备合法性、合理性、规范性、操作性、协调性。实施后得到了有效执行和运用，对双江自治县经济社会发展起到了良好的推动作用，社会各方面普遍接受，实施效果显著，实现了预期目的。综合本次评估情况，建议继续实施。

双江自治县市场监督管理局

2023年11月14日