2023年2月15日，双江自治县人民政府印发了《双江自治县“十四五”社会治安防控体系建设发展规划（2021年—2025年）》（双政发〔2023〕7号），根据重大行政决策有关要求，双江自治县公安局对《双江自治县“十四五”社会治安防控体系建设发展规划（2021—2025年）》开展了实施后评估工作，评估情况报告如下。

一、合法性评估

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于“要加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，保持对刑事犯罪的高压震慑态势，增加人民群众安全感”重要讲话精神，深入推进以实施改革强警和公安大数据战略为动力，以夯实基层基础建设为支撑，以创新社会治理现代化为导向，按照“科学规划、突出重点、公布实施、整体推进”的原则，加快社会治安防控体系建设，全面提升防控体系整体效能，提高防范化解重大风险和驾驭社会治安局势的能力。规划的总体目标任务是形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局。

本规划由县公安局负责起草，于2022年10月发文广泛征求了县直相关部门意见并修改完善；按程序依次报请县政府常务会研究审议通过后，由双江自治县人民政府于2023年2月15日印发，文件出台程序合法合规并进行了合法性审查。其实施主体合法、程序合规、内容合法，不存在与其他法律法规、规范性文件相冲突的情况，整体具备合法性。

二、合理性评估

《规划》总体框架共分指导思想、建设原则、建设目标、建设任务、重点建设项目、机制建设、实施步骤、保障措施以及项目清单九个部分，规划思路清晰、合理。

（一）建设任务。分为：加强社会治安防控网建设、加强社会治安防控信息化建设、加强社会治安防控基础建设三类。其中加强社会面治安防控网建设包括：加强社会面治安防控网建设、加强重点行业治安防控网建设、加强乡镇和村（社区）治安防控网建设、加强机关企事业单位内部安全防控网建设、加强重点人员防控网建设、加强信息网络防控网建设、加强圈层防控网建设七项。加强社会治安防控信息化建设包括：加强信息资源互通共享和深度应用、加快公共安全视频监控系统建设两项。加强社会治安防控基础建设包括：加强派出所基层基础建设、强化群防群治力量建设、深化矛盾纠纷排查化解、提升保安服务业监管水平、完善大型活动安全监管五项。

（二）发展思路。从建设原则、建设目标两个方面进行阐述。“建设原则”方面，一是坚持安全发展，人民至上。牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，在党委政府的统一领导下，正确处理改革、发展、稳定的关系，进一步加强综合运用服务和管理两种手段，推动民生服务和社会治安防控体系的深度融合发展。二是坚持创新驱动，科技引领。正确处理当前与长远、继承与创新的关系，科学制定社会治安防控体系项目建设任务目标，确保防控体系既体现整体性和创新性，又具有科学性和操作性。三是坚持统筹协调，突出重点。建立以标准化城市创建为中心的协调机制，推动职能部门协作配合，形成重点部位联动防控、重大风险联动稳控、重要领域联动管控，全面提升联动调解能力。四是坚持整合资源，服务实战。充分整合社会各方信息资源，实现从信息采集、数据汇聚、条块串并向全面展示、精准预测、智慧决策等深度应用转变，为领导制定决策、一线民警侦办案件提供数据支持。“建设目标”方面，形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局，社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平得到提升，基本实现防控体系整体效能全面提升，实现防范化解重大风险和驾驭社会治安局势的能力大幅提升，可防性案件明显下降，有组织破坏性规模聚集得到及时有效化解处置，多发性治安问题得到有力遏制，社会治安得到有力维护，重大公共安全事故得到有效防范，人民群众的获得感、幸福感和安全感得到大幅增强，为新时代双江民族团结进步、人民安居乐业、社会和谐稳定创造良好的社会治安环境。

三、可操作评估

规划明确通过实施社会治安防控网建设、社会治安防控信息化建设、社会治安防控基础建设，切实推进基础设施、信息化、治安防控等重点项目建设，全面提升动态化、信息化条件下的社会治安治理能力，到2025年基本实现治安防控体系整体效能全面提升。规划中细化了具体措施，主要围绕用习近平新时代中国特色社会主义思想统领社会治安防控体系建设，结合双江实际，着力夯实基础，积极筹建基础设施，本着功能齐全、设施配套、有利工作、便于管理的规划目的，积极协调落实社会治安防控基础设施投资建设计划，全面夯实双江社会治安防控基础，推动社会治安防控体系建设高质量发展，从3类10项22个指标进行表述。其中：在基础设施建设项目方面，从公安派出所项目、公安检查站项目、“情指勤督舆”合成作战中心建设项目进行表述。在信息化建设项目方面，从公共安全视频监控系统及联网应用项目、公共安全视频监控专网安全体系项目、视频图像智能识别系统项目、边境立体化社会治安防控体系技防项目、社会治安防控大数据分析平台项目、智慧县城项目进行表述。在社会治安防控建设项目方面，从“智慧派出所”项目、“智慧公安检查站”项目、“智慧街面巡防”项目、“城市智慧交通”项目、“智慧安防小区”项目、视频监控系统项目、行业场所治安管控系统项目、“智慧校园”项目、公交智慧防控项目、社会治安防控体系实战应用平台项目、重点人员动态监测平台项目、危爆物品管控项目、圈层防控体系建设项目进行表述。

规划还明确通过实战保障机制、跨警种协作机制、跨部门协作机制等机制建设，从党政主抓，部门牵头，强化组织，加强领导，细化方案，立项规划，落实责任，强化督导等方面阐述。规划主要目标内容及任务措施与涉及的部门职能职责相符合。规划符合双江实际、具有很强的可操作性。

四、绩效性评估

规划实施以来，县委、县政府对社会治安防控体系建设高度重视，县委政法委多次召开会议进行研究部署。在今年全县政法工作会议和平安建设工作推进会等平安建设工作会议上，都对社会治安防控体系建设工作提出明确的指导性意见，对社会治安防控体系建设工作做出详细安排部署。规划实施后有力提升了全县社会治安防控能力，规划实施的预期目标和效果初显。通过加强社会治安防控体系基层基础建设、狠抓科技防范建设、创新工作机制等工作措施，全县社会治安防控快速反应能力得到切实提高。一是以110和巡特警为龙头的“双快”快速反应机制建设全面提升。公安机关不断加强对指挥人员、接警员的业务技能培训，做到接警迅速，判断准确，决策正确，指挥果断，处置得当。二是网格化巡逻防控水平得到提升，结合违法犯罪的特点，根据不同时间段、不同地域的治安特点，巡特警、交警、治安、派出所、基层治保力量明确各自的责任区域和时间段，初步形成了以110为龙头，各警种和治保力量为补充，点、线、面相结合，互通互联的巡逻防控体系。三是巡防警力在接到指令后，按照就近出警的原则，对警情进行先期处置，形成了一套自上而下、整体协作的指挥调度机制。四是人员密集场所突发事件的应对和预防处置能力明显提升。制定了处置突发事件预案，治安、巡特警、交警等各警种经常性开展演练，增强了快速反应能力。规划实施以来，全县没有发生人员密集场所重大突发事件。

五、完善性评估

规划实施以来虽取得了一定的成效，但从近年来全县的刑事和治安案件尤其是可防性案件高位运行的社会治安现状看，治安防控工作还存在一些薄弱环节和问题。如，专门力量配备与严峻的治安形势不相适应。主要表现在：一是责任区民警的责任难以真正落实。客观上责任区民警处理治安、刑事案件及日常事务等占用了大部分精力，制约了责任区民警进村(社区)的时间和精力；主观上有的责任区民警不善于做群众工作，与所辖地区沟通不够。二是群防群治落后于新形势的要求。全社会共同参与治安防范的氛围还不够浓厚，群防群治正常化、规范化程度不高。基层治理调解组织发展不平衡，有的运作不够规范，有的处于名存实亡状态。三是治安积极分子、民兵、治安巡防队员的作用发挥不够。主要体现在工资待遇得不到保障的问题，影响治安防范工作的正常开展。有的仅仅是挂个名，缺乏工作的主动性和热情。四是技防建设滞后于社会经济发展水平。全县技防建设相关部门各自为政，没有形成资源共享，公共场所、主要道路、企事业单位等重点部位技防设施安装不够，覆盖面不广，给不法分子留下了较大的犯罪空间。

建议抓实项目前期工作，积极向上争取资金支持，强化部门联动，抓实要素保障，全力推动技防项目快速落地建成。

六、评估结论

本规划在合法性、合理性、可操作性、绩效性和完善性方面执行到位，未收到社会不良情况反映，并取得良好的执行效果，达到了重大行政决策目的，建议继续实施。

2023年11月15日