为认真贯彻落实党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重大部署，按照中央、省、市、县对全面推进法治政府建设的要求，县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以服务大局为主线，以保障民生为重点，以共建和谐为目标，充分发挥司法行政职能作用，主动担当、积极作为，为全县经济社会发展提供了坚强的法治保障。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）以法治政府示范创建为动力，推进法治双江建设

今年，我县被确定为第一批50个省级法治政府建设示范创建候选县之一。在县委、县人民政府的总体安排下，县委依法治县办、县司法局充分发挥牵头抓总作用，创建办积极统筹协调，把握工作节奏，对全县各级各部门工作开展进行深入沟通、协调和业务指导，定期开展工作研判，督查组适时深入部门、乡镇开展工作进度督查，确保全县示范创建工作稳步推进。一是强化组织领导，精心安排部署。及时筹备并召开了全县法治政府建设暨示范创建工作会议，对示范创建工作进行了全面动员部署，制定印发了《双江自治县法治政府建设示范创建工作方案》，成立由县委书记、县长任“双组长”的示范创建工作领导小组及办公室，组建工作专班，将示范创建的各项指标任务细化落实到县级各牵头领导和责任部门、乡镇人民政府，把示范创建工作不断深入推进。二是强化学习培训，注重能力提升。采取业务培训、以会代训、督查指导等方式，让各部门主要领导、分管领导及业务人员熟悉掌握法治政府建设示范创建的任务、措施、路径和方法；编印《双江自治县领导干部法治政府建设学习手册》和《法治政府建设示范创建应知应会知识50问》等学习资料发放到全县领导干部和各部门学习；选派业务骨干到法治政府建设先进地区实地观摩学习，全力宣传动员全县各级各部门干部职工积极行动和参与到法治政府建设工作之中。三是强化宣传引导，营造创建氛围。由县创建办统筹协调，分别采用“线上+线下”相结合的宣传方式，积极谋划、有序推进，持续加强宣传引导，持续强化法治政府建设示范创建工作宣传力度，让学法、知法、用法、守法的理念进一步深入人心，不断提高群众的参与率、知晓率和支持率，营造我县争创法治政府建设示范县的浓厚氛围。四是突出工作重点，精心组织推动。结合双江实际，认真起草制定了《法治双江建设规划（2021—2025年）》《双江自治县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《双江自治县法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》等系列文件。认真对照《市县法治政府建设示范指标体系（2021版）》和《云南省法治政府建设示范创建任务清单》，对标对表，将各项指标任务清单按照各部门、乡镇职能职责进行细化分解，明确部门分管领导和业务员，认真开展自查自纠，逐一列出问题台账，逐项制定整改落实措施，补齐工作短板，确保按时按质达到创建指标要求。县创建办根据各部门和乡镇提供的档案材料，对照100个三级指标认真进行分类整理，从各部门提供的9000多份材料中，筛选整理出有效资料档案1000余份装订成册，供省级评估组实地评估查验。

（二）以《民法典》专项宣传为重点，稳步推进“八五”普法工作

继续深化“法律六进”活动，进一步完善和落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，起草制定《法治双江建设规划》和“八五”普法规划，及时下发了《双江自治县2022年普法依法治理工作要点》，深入实施“八五”普法。一是抓住“关键少数”提高干部法治思维能力。坚持县委常委会议、政府常务会议集体学法制度，带动各级各部门认真学习依法行政法律知识，努力提升法治思维和依法行政能力。今年以来，县委常委会议集中学法14次，县政府常务会议会前学法19次，各级党委（组）中心组集中学法623场次，干部任职前考法25人次，干部在线学法4700余人次。二是创新推广“五个一百活动”抓宣传（即百名政法干部访万家、百名法治副校长进百校、百支法治宣讲队进千村、百名指导员进百家企业、社会治安突出问题百日整治）。发挥少数民族干部优势，深入基层，以“双语”向少数民族群众宣传156场次，其中：抽调精干人员深入勐库镇集中开展“百名政法干部访万家”宣讲活动，共走访排查勐库镇16个行政村，开展法治宣讲18场次，发放各类宣传材料60000余份，受教育3000余人次，接受法律咨询100余人次；法制副校长（辅导员）到中小学校上法制课150场次2.5万余人次，党建指导员进企业宣传83场次。三是加强农村法治宣传教育。深入开展村（社区）“法律明白人”培养工程，大力培养“法治宣传中心户”“法律明白人”，逐步建立推广乡村（社区）法律顾问、法治副主任等制度。截至目前，共开展“法律明白人”培训6次，培训人数200余人次。四是加强普法阵地建设。累计投入26万元，在主城区建设并投入使用县级法治文化公园、法治文化广场。五是深化民主法治村（社区）等基层创建活动。以创建“依法行政示范单位”、“执法示范窗口单位”、“民主法治村”、“民主法治社区”、“依法治校先进单位”、“诚信守法企业”等为抓手，深入推进行业民主法治建设。截至目前，全县共创建全国民主法治村2个；省级民主法治示范村4个；市级民主法治示范村(社区)34个；县级民主法治示范村68个，依法治县示范单位33个，诚信守法示范企业7户,“法律六进”示范单位11个。六是开展多种形式的法治宣传教育活动。积极组织、配合有关部门结合疫情防控、3.8妇女维权、3.15消费者权益、4.15国家安全日、6.5世界环境日、敬老月等重要节庆日，以“线上+线下”相结合的方式抓宣传。线上通过“双江融媒”“平安双江”“双江微普法”等新媒体推送宣传信息；线下以街面展板、宣传栏、标语、LED显示屏、发放宣传资料等方式，开展了以《民法典》《反有组织犯罪法》《信访工作条例》《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》《法律援助法》及反电信诈骗等相关法律法规为主的法治宣传、网上竞答等系列教育活动。共开展各类法治宣传教育1000余场次，发放各类宣传资料20万份，解答法律咨询3500余人次，受教育群众达9万余人次。在全县教师队伍中开展学法、普法考试活动，共有1978名教师参考，参考率100%。

（三）以党的二十大安保维稳为主线，扎实开展人民调解工作

制定《双江自治县司法局矛盾纠纷“大排查、大调处”百日攻坚专项行动工作方案》、《双江自治县司法局命案防控三年攻坚行动工作方案》，组织动员各级人民调解组织和调解员开展全方位、多层面、拉网式的排查活动。重点排查化解了土地承包经营、城市改造、房屋拆迁、项目工程、婚姻邻里等容易引发群体性事件的热点、难点问题和纠纷。全年共开展矛盾纠纷排查126次，调处各类矛盾纠纷1667件，成功1645件，调处成功率为98.68%。组织增补选任8名人民陪审员，收集整理人民调解案件卷宗1627件，预计核拨人民调解“以奖代补”补助资金6.508万元。

（四）以县级公共法律服务中心为平台，有力推进实体、热线、网络“三大平台”一体化建设

按照“场所便民、设施完善、业务规范、服务专业”的要求，继续优化县级公共法律服务中心实体平台，设立13个法律援助工作站，1个法律援助窗口，设立78个法律援助工作联系点，投入15.4万元购置77台公共法律服务机器人。推行“公共法律服务便民服务示范窗口”创建活动，进一步完善制度体系及各项便民措施，为群众提供标准化、精准化、便捷化的公共法律服务。截至目前，共办结各类公证案件432件，免收公证费18件,（其中：赴沧源集中办理5次，办结70件)。共办理法律援助案件68件（其中：民事案件24件，刑事案件36件，认罪认罚案件8件），为受援人挽回经济损失近100余万元。在服务对象中，有残疾人1人，未成年人1人，农民工30人，妇女13人，少数民族28人。两江律师事务所代理民事案件105件，刑事案件16件，办理指定法律援助案件46件，未办理涉黑涉恶类案件，担任法律顾问8家，代书法律文书242件，法律咨询2600余人次。

（五）以智慧矫正中心创建为契机，强化做好特殊人群管控工作

一是认真贯彻落实《社区矫正法》，继续采取“全面梳理、集中教育、动态监管、协调联动”四项措施，全力维护“两类”人员监管安全，组织各乡（镇）司法所加大对“两类”人员涉疫情、涉黑涉恶、涉枪涉爆、涉邪教摸排力度及日常管控工作力度，不断推动社区矫正工作法治化、规范化、专业化建设。截至目前，全县累计接收社区矫正对象996人，累计解除930人，现有在册社区矫正对象66人，在册安置帮教对象645人，管控正常；组织远程探视共提交376次，会见成功288次。二是按照司法部关于智慧矫正建设的部署要求,投入近30余万元完成“智慧矫正中心”创建申报及“三区18室”的建设，等待验收。

（六）以抓好市域治理试点工作为使命责任，着力推动工作迈上新台阶

一是高度重视。及时组织召开干部职工会，成立了县司法局市域社会治理现代化试点工作领导小组，制定了县司法局工作责任清单，进一步明确工作机构、工作任务及责任人。二是精心组织谋划。结合工作实际，及时制定了《双江县市域社会治理现代化试点工作防范化解社会矛盾风险工作方案》、《双江县市域社会治理现代化试点工作法治保障工作方案》。三是加强工作统筹协调。牵头组织县委政法委、县公安局、县人民法院、县人民检察院、县信访局、县住建局、县人社局等10余个单位召开了3次专项组工作协调会，就专项组工作做了具体研究安排部署。

（七）以抗击新冠肺炎疫情为重点，强化最高效的司法行政凝聚力、战斗力

我县“11.18”疫情发生后，县司法局党组高度重视，第一时间进入应急状态，严格执行市、县疫情防控决策部署，以强烈的政治责任感不折不扣落实疫情联防联控各项举措防控工作，高效组织干部职工150余人次下沉网格区、防控一线积极投身到核酸采集、密接排查、小区管控、酒店隔离、防控宣传、涉疫矛盾排查等各项工作。截至目前，共投入近2万元开展6轮5415人次核酸采集，排查住户280余户700余人，为全县疫情防控工作贡献司法行政力量，全力保障人民群众生命安全和身体健康。

（八）以巩固政法队伍教育整顿、党史学习教育工作成效为重点,全力提升司法行政队伍建设

一是局党组班子始终坚持全面从严治党要求，把落实党风廉政建设及反腐败作为“一把手”工程，切实增强主体责任意识，高标准、严要求，狠抓自身及责任范围内的党风廉政建设工作，不断推进司法行政系统党风政风行风建设。二是加强基层党组织建设，完成司法局党支部委员会任期届满换届工作，加强机关党的建设，建设学习型、服务型、效率型、创新型、节约型、廉政型机关。截至目前，共开展党组理论学习中心组集中学习会议8次，开展主题党日活动11次，开展“三双”活动4次。三是强化意识形态工作，抓好意识形态工作阵地建设，强化干部职工开展“云岭先锋”、“学习强国”学习活动，充分利用“两微一端”等新媒体，广泛开展意识形态思想大宣传。四是统筹推进司法行政其他工作，全局扫黑除恶、妇女儿童、基层工会、禁毒防艾、安全生产、乡村振兴、河长制、民族团结进步、信息宣传、服务企业、优化营商环境、“绿美双江”建设、节水型机关建设、爱国卫生、生态环境保护等工作稳步向前推进。

（九）以执法规范化为目标，进一步加强行政执法监督工作

督促行政执法主体认真执行“三项制度”，有序推进证明事项清理“减证便民”相关工作，共梳理出县级部门取消的证明事项197项、县级部门依法保留实施的证明事项70项、基层保留的开具证明事项6项。继续开展好云南省行政执法综合管理监督信息系统应用工作，积极组织4期19场次200名各行政执法单位进行网上证件监管和网上考试相关工作，考试通过117人，合格率为58%。重点聚焦食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、边境管理、疫情防控等执法领域开展行政执法案卷评查工作，共抽查10余个单位部门共172卷（行政处罚行70卷、行政许可102卷）。

（十）以行政复议体制改革为抓手，推进行政复议与应诉工作规范化

畅通行政复议渠道，在各乡（镇）司法所设立6个行政复议代办点，有效化解了一批行政争议，纠正了一批违法或不当的具体行政行为，切实做到化解争议，定纷止争，维护社会稳定。截至目前，共收到行政复议申请13件（其中：受理10件，不予受理3件），审结行政复议案件9件（其中：维持1件、撤销7件、自行撤回1件），未办结1件；共办理行政应诉案件3件，均未审结，行政机关负责人出庭应诉率100%。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

在推进法治政府建设工作中，我局虽然取得了一些成效，但也存在需要完善和提高的地方：一是法律援助、行政复议业务大量增加，法律专业工作人员紧缺制约工作发展，影响案件办理质量。二是两类人员监管难度大、力度不够，个别矫正对象还存在不服从管理的现象，社区矫正各种业务工作需加强，各成员单位履职不够尽责。三是普法宣传的实用性和覆盖面仍需进一步拓展，以普法推动全民尊法学法守法用法还需进一步加强。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加快法治政府建设的有关情况

（一）健全组织领导机构。始终把示范创建和督查工作作为深入推进法治政府建设的重要抓手，抽调精干人员组建创建办公室，明确了工作职责，确保依法组织协调推进法治政府建设工作。

（二）加强统筹，全面研究部署法治政府建设工作。提请政府常务会、县委常委会、县委全面依法治县委员会研究部署法治政府建设工作，学习传达中央全面依法治国工作会议精神，牵头组织各行各部门起草了《县委宣传部、县司法局关于在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021年——2025年）》《法治双江建设规划（2021—2025年）》《双江自治县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《双江自治县法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》及分工方案等系列文件，全力推动法治政府建设各项工作。

（三）提升政治站位，加强领导干部学法用法。严格落实集体学法制度，利用“学习强国”等平台组织全局开展学习中央全面依法治国工作会议精神、《中华人民共和国社区矫正法》《云南省多元化矛盾纠纷调解条例》等。加强法治队伍建设，积极组织局机关人员参加“宪法”“民法典”、行政复议和行政应诉等线上培训及答题活动，切实增强领导干部法治思维与能力。

（四）依法主动接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督。认真落实法治政府建设年度报告制度，组织各乡（镇）、县直各部门向县委、县政府报告2022年度法治政府建设工作情况，并向社会公开发布，持续压实各部门法治建设责任。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，县司法局将深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，履职尽责，认真推进法治政府建设各项工作的有序开展。

（一）继续以《民法典》专项宣传为重点扎实推进“八五”普法工作。坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经管人员、农民工、流动人员、少数民族群众为重点对象，开展多元多样的普宣活动，大力推进村（社区）“法律明白人”培养工程，组织完成好“八五”普法中期检查评估各项工作。

（二）继续以“云智调”推广为重点扎实开展人民调解工作。主动融入“数字法治、智慧司法”建设体系，进一步优化人民调解管理系统功能，加强行业调委会工作指导，强化基层人民调解员培训力度，扎实开展“大排查、大调解”专项活动，统筹推进基层司法所规范化建设，为广大人民群众提供便捷、高效、精准的人民调解法律服务。

（三）继续以县级公共法律服中心为平台，推进实体、热线、网络“三大平台”一体化建设。围绕服务和保障民生，畅通“绿色通道”，积极整活法律服务资源，大力拓展公共法律援助服务领域，完善基层公共法律服务工作站，为群众提供标准化、精准化、便捷化的公共法律服务。

（四）继续以智慧矫正中心建设为着力点扎实开展社区矫正工作。健全完善领导体制和工作机制，督促各部门认真履行社区矫正法定职；加强监督管理和教育帮扶，进一步切实加强社区矫正调查评估、矫正执行、监督管理、收监执行等重点环节的衔接管理，优化提升局“智慧矫正中心”，不断推动社区矫正工作法治化、规范化、专业化、智能化建设。

（五）继续以法治政府建设示范县创建为契机推进依法治县进程。一是深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署和《双江自治县法治政府实施纲要（2021年—2025年）》，不断把法治政府建设向纵深推进。坚持问题导向，进一步认清形势、查找差距，聚焦制约法治政府建设进程的“难点”“痛点”和“堵点”，拿出对策措施，尽快补齐短板，改善薄弱环节。二是继续有序推进证明事项清理“减证便民”相关工作，强化各行政执法单位特别是乡（镇）进行网上证件监管和网上考试相关事宜，加大对生态环保领域、食品安全领域、优化营商环境领域行政执法检查力度。进一步深化推进行政复议体制改革工作，完善案件审理机制，提升案件审理质量，加大对违法和不当行为的纠错力度，为促进经济社会高质量发展提供有力法治保障。

双江自治县司法局

2023年3月20日