根据《双江自治县人民政府办公室关于报送2021年上半年工作总结及下半年工作计划的通知》精神和要求，为全面客观总结上半年工作任务完成情况，及早谋划下半年工作，现将上半年工作总结和下半年工作计划报告如下。

　　今年以来，县应急管理工作在县委、县人民政府的高度重视和坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述及中央、省、市对安全生产工作的决策部署，牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，全力抓好应急管理工作，坚决杜绝各类重大事故发生，确保我县安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作形势持续稳定。

　　一、工作开展情况

　　（一）安全生产事故情况

　　上半年，全县共发生各类安全生产事故59起。其中道路交通事故：22起，同比上升10%；死亡14人，同比上升7.69%；受伤19人，同比上升26.67%；财产损失36.25万元，同比上升1.81%。火灾事故：36起，同比上升9%，无人员伤亡，直接财产损失6.31万元，同比下降67%。生产安全责任事故（建设施工）：1起，死亡1人，直接经济损失80万元，同比上升100%。非煤矿山、水上交通、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、工贸行业、生产性道路交通等相关行业领域未发生生产安全事故。

　　（二）自然灾害情况

　　上半年，全县自然灾害主要是干旱情况较为突出，因灾共造成受灾人口42019人，农业直接经济损失4646.94万元（因旱饮水困难人口500人，因旱饮水困难大牲畜4280头），农作物受灾5323.69公顷，成灾3253.66公顷，绝收46.8公顷。今年向上争取资金已到位368万元（其中：冬春生活救助资金340万元、抗旱资金28万元。

　　（三）主要工作措施

　　全县应急管理工作紧紧围绕“安全生产、人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，切实把安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作摆在突出位置，落实责任、强化监管，攻坚克难，有效提高防灾减灾救灾能力。

　　1.强化安全生产责任落实。一是把安全生产工作与经济、政治、社会建设一道列入全县发展的重要议事日程，纳入全县综合考核的重要内容，提高安全生产考核的权重，使安全生产在全县综合考核分值达3分；二是全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求。年初及时召开全县安全生产委员会全体会议安排部署安全生产工作，层层签订安全生产责任状和“一岗双责”责任书。今年以来，县委常委会会议专题听取2次，党务会议2次，县安委办专题会议2次，定期不定期分析安全生产形势，统筹部署安全生产阶段工作任务；三是认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，及时与辖区内矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位签订安全生产责任书，安全生产责任横向到边、纵向到底，不留盲区和死角。

　　2．强化应急救援能力建设。建立健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急救援工作机制，扎实推进应急救援指挥、应急救援队伍、应急救援物资储备三大体系建设。一是组织开展全县突发事件应急预案编制修订工作。对1个总体应急预案、5个自然灾害类预案、4个事故灾难类预案、4个公共卫生事件类预案、5个社会安全事件类预案共19个县级层面应急预案开展编制修订工作；29个部门开展了专项应急预案编制修订工作，形成横向到边、纵向到底的应急预案体系；二是整合优化应急救援资源。加强区域性救援基地、骨干队伍和装备建设，建成并投入使用全市首个小型消防救援站—勐库镇小型消防救援站，使全县专业救援力量向乡（镇）延伸，填补乡（镇）救援盲区；三是强化应急实战能力演练及培训。今年正筹备地震火灾事故应急救援综合演练，检验应急协调联动机制。

　　3.强化安全生产大排查大整治行动。及时制定《双江自治县迎接建党100周年“庆百年 保平安”安全生产大排查大整治工作实施方案》，成立1个由常务副县长任组长的安全生产大检查督查组、由分管副县长任组长的6个检查组，对全县在建重点工程建设项目、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、工贸行业、卫生、校园安全、人员密集场所等29个行业领域按照“三必须”要求，开展全方位、全覆盖、无盲区、无死角的安全生产大排查大整治，高位推动安全生产工作，促进全县安全生产隐患排查整治工作“动起来”，隐患整改措施“落下去”，安全生产形势“好起来”。

　　4.强化安全生产专项整治。紧紧围绕安全生产“三大系统”建设，认真指导、协调、督促、服务、落实好安全生产专项整治三年行动工作。一是抓实安全生产综合检查督查工作，落实好线上监管和线下检查工作。全县录入大检查长效机制在线监管企业35户，录入安全生产事故直报系统3起，死亡3人。对9个重点行业领域检查349次，排查一般隐患250项，已整改207项，整改率为82.8%；排查火灾事故隐患246个，排查隐患90条，已完成整改86条，整改率为95.6%；二是抓实安全生产隐患大排查大整治工作。全县报请县人民政府进行挂牌督办重大安全隐患14项，下发督办通知3份，安全生产约谈1次，共收缴罚没款16.8万元，切实做到从源头除患。

　　5.营造安全生产氛围。全面树立大安全理念，营造大安全氛围，形成大安全格局。利用全国安全生产月契机，组织31家安委会成员单位开展第20个全国安全生产月宣传“咨询日”活动。活动出动工作人员130人，设立咨询台26个，展板2块，宣传挂图46份，宣传布标4块，共发出各类宣传资料26种（类）共25600份，现场接受群众咨询73人（次），播放《生命重于泰山》安全生产专题片，受教育干部群众达上万人。通过活动的开展，唤起社会各界对安全生产工作的高度关注，宣传动员社会力量参与到“生命至上、人民至上”“要我安全到我要安全”宣传工作中来。

　　6.强化安全生产执法力度。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实。深入辖区内矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业等开展日常执法检查38户次，查处安全隐患47项，已完成整改41项，整改率达87.23%；现场检查记录28份，调查询问笔录1份，其他执法文书8份。同时，对“临双高速公路勐库东弄隧道“3·08”车辆伤害事故、临双高速公路香竹林大桥“5.03”事故等2起伤亡事故和双江勐库搏海加油站违法行为1起进行了立案调查，对烟花爆竹经营零售2户给予现场处罚,预计行政处罚42.2万元。

　　7.强化防灾减灾救灾工作。自然灾害工作坚持“以防为主、防减救”相结合，及时、高效、有序做好自然灾害灾情的信息报送、合理调配救灾资源，做好灾后的核实评估及应急处置、积极主动服务受灾群众，切实提升防灾减灾救灾能力。目前，共储备帐篷309顶（其中，省代储救灾帐篷20平方米201顶，县级储备救灾帐篷108顶），棉被910床，折叠床100张，大米10吨。积极争取各类救灾资金368万元，累计下拨救灾救助资金300万元；开展森林火灾扑救3场次，投入矿泉水、方便面、鸡蛋、火腿肠、压缩饼干、电筒等食品2000余件，折合人民币3万元。

　　8.强化疫情防控工作。疫情就是命令，防控就是责任，疫情发生后，按照省、市、县关于加强疫情防控工作的有关要求，紧密结合应急管理工作实际，细化防控措施，通过强化组织领导、积极参与联防联控、做好应急救援准备、强化应急值班值守等方式，全力做好常态化下的疫情防控工作。协助疫情防控累计调拨帐篷76顶、四脚伞8顶、棉被194床；参与防控595人次，开展心系疫区献爱心活动共捐款9500元（其中单位捐款5000元，干部职工捐款4500元）；慰问小黑江堵卡点大米20袋、火腿肠2箱、方便面4箱、八宝粥4箱、食用油2桶；组织干部职工进行新型冠状病毒疫苗接种27人。

　　9.强化应急值守调度。认真贯彻习近平总书记关于“应急管理部门全年365天、每天24小时都应急值守，随时可能面对极端情况和生死考验，应急救援队伍全体指战员要做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民，成为党和人民信得过的力量”要求，坚持24 小时值班值守报告制度和信息畅通，每天安排一名领导带班，2名工作人员值班，做好应急指挥视频调度、应急协调联动和快速反应机制，使值班值守工作形成常态化、制度化，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。

　　10.强化局机关党的建设。党的建设是一切工作的统领，局党委牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的思想，认真落实党建工作责任。一是抓学习强素质。以“送出去”和“请进来”的方式，上半年组织到省、市、县外参加专题业务培训5期6人、防灾减灾考察学习1期13人，请云南省应急管理学院权威专家对全县领导干部作专题讲授1期200余人；同时，以正值全党上下开展党史学习教育为契机，以党委理论中心与读书会学习为载体，以抓“十个一”让党史学习教育走深走实（制定一个综合学习方案、明确一个学习教育领导机构、确定一个工作专班、召开一个动员部署会议、征订一套党史学习教育材料、发放一本学习教育专用笔记本、观看一套学习教育视频、制定一个学习宣传专栏、交流一篇学习心得体会、建立一套党史学习台账），强化“三能”应急管理干部的提升；二是抓制度严纪律。修订完善局机关党委议事工作规则、局机关工作制度和值班值守制度，制定办公室精细化管理工作方案，做到“定岗、定责、定标准”，确保应急管理工作做到“六个不让”；三是抓防控强廉政。认真履行全面从严治党的责任，严格执行中央、省委、市委和县委的各项规定，在抓班子带队伍中坚持抓早抓小、动辄则咎，密切关注“四风”反弹回潮，努力营造风清气正的应急管理工作环境。

　　11.强化脱贫攻坚成效巩固。按照习近平总书记“贫困县摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”的指示精神和县委、县人民政府的部署要求，助推巩固脱贫成效各项措施的落实，引导群众做好全面脱贫与乡村振兴的有效衔接。上半年抽调1名党员进驻挂钩村，下拨工作经费0.7万元；开展春节慰问140户，大米140袋、香油65桶，投入资金2万元；修建产业沟渠1条300米，道路硬化200米，投入资金11万元。

　　二、存在的困难和问题

　　虽然上半年全县安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作形势总体平稳，但形势依然严峻，问题仍然突出。主要表现在：一是思想认识还存在差距。部分乡（镇）和部门思想观念仍停留在过去，对于各自职能职责认识不清，缺乏“红线”意识和“底线”思维，对于影响本地区、本行业稳定形势的安全问题重视不够、研究解决不力。同时一些企业未能正确处理安全与发展的关系，对安全生产工作的极端重要性认识还不到位，“重经济、轻安全”的思想普遍存在，侥幸心理仍然在作怪；二是安全生产责任压实不到位。少数部门和乡（镇）对落实《双江自治县地方党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》不到位，存在上热下冷、层层衰减现象，党政领导责任、行业监管责任、属地管理责任还没完全落实坠底，下发的文件、制定的措施还停留在会议上、文件上、口头上，对安全生产漠视淡化，不过问、不研究、不检查的现象依然存在；三是道路交通领域安全形势依然严峻。全县交通安全基础设施还很薄弱，随着车辆和交通流量大幅增长，特别是农村微型车、面包车、农用车、摩托车非法载人和超员超载等现象突出，交通管控压力和安全风险不断加大，交通领域事故高发频发的势头仍然得不到有效遏制，道路交通安全形势依然严峻；四是水上交通安全隐患突出。全县糯扎渡库区涉及航道73公里，1个码头，2个泊位，10个渡口，3个乡，水运企业1户，营运船舶17艘，自用船舶61条，交通运输和农业农村对船舶的监管还存在着职责不清及盲区，水上交通面临着严峻的压力，加上全县现在还没有水上执法船只和专业救援船只，一旦发生水上交通事故，将会发生无法挽回的损失；五是建筑施工领域安全风险点不断增多。随着临双高速等一大批事关经济社会发展全局的重点项目开工建设，特别是道路、隧道、桥梁以及高层建筑等一些新的风险点不断增多，给我们抓好安全监管带来新的挑战，建筑施工安全已成为安全生产监管的重点和难点；六是缺乏应对重大突发事件的经验。近年来，全县安全生产形势总体平稳，连续十多年来未发生较大以上生产安全责任事故，这既是我们的成绩，也是我们的短板。多年未发生较大以上事故，就缺乏应对较大事故的经验，一旦发生事故，应急救援工作将面临极大的考验。

　　三、下步工作打算

　　2021年是““十四五””开局之年，是中国共产党成立100周年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年的应急管理工作意义重大。下步工作中，将紧紧围绕“严格防范一般事故、有效遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故”和“为建党100周年营造稳定的安全生产环境”为目标，坚持问题导向，提升本质安全水平，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，层层压实责任、线线分兵把口、环环抓好落实。

　　（一）着力抓好理论武装工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全党上下学习党史为契机，树牢干部队伍的理想信念、革命精神，以强化理论武装为牵引，提升能力素质、创新方式方法、增强责任感使命感。

　　（二）着力抓好机构改革工作。积极汇报对接，争取人员、编制、经费，确保应急各项工作的顺利开展。发展政府专职消防员和志愿消防员，增加队伍规模，加大先进适用装备配备力度，强化教育训练，打造应急救援尖刀和拳头力量，编制科学应急救援预案，强化综合救援演练，提高战备能力和水平。

　　（三）着力抓好安全生产监管工作。通过强化源头管理、过程管理、结果管理，压实责任、强化监管，坚决杜绝重特大事故发生，坚决遏制较大事故多发势头，坚决保持安全生产平稳向好的态势。

　　（四）着力抓好防灾、减灾、救灾工作。一是主动作为，统筹协调相关部门，突出观念转变、突出规划引领、突出灾害救助，做实做细防灾、减灾、救灾工作，提高防治标准，提升防治能力，全力减轻灾害风险。二是着眼从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，深刻认识我国安全生产正处于爬坡过坎期，持续抓好全国安全生产专项整治三年行动，运用好信息化手段，创新风险隐患举报机制；以全国第一次自然灾害普查为突破口，健全完善综合风险研判会商和灾情联合应对机制，统筹应对各类灾害。

    （五）着力抓好应急救援工作。通过进一步健全应急指挥体制机制、统筹优化应急救援队伍、建立健全应急预案体系、强化应急处置各项准备、加强现场救援组织工作，面对灾害事故，以完备可靠的应对机制、完整强大的应对力量、完善周全的应对之策，科学高效组织应急救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

   （六）着力抓好基层基础工作。通过强化政策法规标准建设、强化基层应急能力建设、强化科技信息化支撑、强化宣传教育培训工作，稳固基层、打牢基础，推动应急管理局工作稳步前行。

　　（七）着力抓好““十四五””目标。以““十四五”发展规划”为目标，立足长远、着眼应急、统筹规划、突出重点、强化素质和能力提升，进一步加强应急体系建设规划，统筹全县应急资源，重点加强监测预警系统、信息发布与指挥系统、应急基础设施建设、应急队伍和物资保障等方面的建设，全面提高应急管理工作水平。

　　（八）着力抓好应急值班、值守，确保应急信息畅通。实行 24 小时值班值守报告制度，每天安排一名领导带班，2名工作人员值班，做好应急指挥视频调度、应急协调联动和快速反应机制，使值班值守工作形成常态化、制度化，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。

　　（九）着力抓好党风廉政和干部队伍建设。把旗帜鲜明讲政治、与时俱进强本领、一抓到底正风纪、以身作则带队伍贯穿干部队伍建设全过程，以党的政治建设为统领，全面加强思想建设、能力建设、班子建设、作风建设、纪律建设，忠实践行习近平总书记重要训词精神、强化忠诚教育、铸牢理想信念、提高应急处突能力，砥砺血性担当，努力打造忠诚干净担当、人民信赖的应急管理队伍。