县十七届人大三次会议文件之十五

双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县政府工作报告

——2024年1月11日在县第十七届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长 陈 鹏

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年疫情转段后经济恢复发展的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、省委和市委决策部署，在县委的领导下，统筹发展和安全，奋力实施“3815”战略，稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，全县高质量发展迈出坚实步伐。

这一年，全县经济运行稳中有进、稳中向好，预计完成地区生产总值81.5亿元；预计完成规模以上固定资产投资55.5亿元；预计完成规模以上工业增加值10.5亿元；一般公共财政预算收入3.15亿元；一般公共财政预算支出19.3亿元，增长2.9%；预计完成金融机构人民币存款余额58.28亿元、增长8.24%，贷款余额68.74亿元、增长10.11%；预计实现城镇常住居民人均可支配收入37975元；预计实现农村常住居民人均可支配收入16831元，增长10%；向上争取资金15.6亿元，争取专项债券12.19亿元，化解地方政府债务3.54亿元。2022年度全省县（市、区）高质量发展综合评价全省排第41名、全市第2名。

这一年，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续答好“学习了什么、调研了什么、谋划了什么、实施了什么、干成了什么”五道思考题，我们深入践行“四下基层”优良传统，深入推行项目工作法、一线工作法、典型引路法和任务项目化、项目清单化、清单具体化，解决问题153个，化解疑难信访案件12件，完成民生项目36项，让老百姓看到了主题教育带来的新变化新气象。

一年来，我们主要干了以下工作：

——脱贫攻坚成果巩固取得新进展。严格落实“四个不摘” “四个不减”要求，抓实防返贫动态监测帮扶，1002户3017人纳入常态监测，实现低收入人口监测帮扶全覆盖。管好用好“一平台三机制”，办理群众救助申请4748件，办结率100%。抓实农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，发挥联农带农机制作用，带动户均增收1000元以上，脱贫人口和监测对象人均纯收入达1.59万元，增长18.4%。村集体经济项目实现全覆盖，所有行政村集体经营性收入达10万元以上。抓实“六大培训工程”，培训2.3万人次，转移农村劳动力就业6.9万人。抓实金融帮扶，全年发放脱贫人口小额信贷和“惠农贷”5.1亿元，统筹整合财政涉农资金1.25亿元，实施项目62个，高优蔗园建设等5个东西部协作项目全部完工，对195个东西部协作项目进行“回头看”，整改问题29个。脱贫成效考核连续2年被省级评定为“好”等次。

——基础设施建设取得新进展。临双高速建成通车，双江结束了没有高速的历史，临清高速（双江段）建成，双源高速动工建设，临清铁路、双澜高速项目前期有序推进；双江至忙糯三级公路改造完成；实施农村公路改建50公里、安防工程70公里，建成“绿美公路”156公里。藤子窝林水库竣工验收；席草塘水库开工建设；邦况水库除险加固等一批治理工程有序推进；香竹林水库获得省人民政府“停建令”；县域节水型社会达标建设工作通过国家水利部复核；农村供水保障三年专项行动加快推进，集中供水率达97%。加快新型能源体系建设，绿色能源装机达7.03万千瓦，占发电总装机规模的90%。3个乡（镇）分布式光伏项目启动实施。建成充电桩26个。新建5G基站138个，5G信号实现行政村全覆盖。

——绿色产业提质增效取得新进展。筑牢粮食安全底线，完成高标准农田建设1.07万亩，粮食总产量达7.75万吨，增长0.6%。“一县一业”示范创建成效明显，有机茶园认证13.33万亩，毛茶产量2.3万吨，实现综合产值88亿元、税收2277万元，茶农人均收入达1万元；制定《双江自治县茶叶初制所管理办法》；建成勐库大叶种茶大数据服务中心，成立全省首家“三茶统筹”研究院，“中国双江冰岛茶荟”官方抖音账号开通上线。甘蔗产业提质增效，完成坡改梯1.84万亩，新植甘蔗2.8万亩，甘蔗总面积突破10万亩，实现工农业总产值5.8亿元、税收3587万元。收购烟叶7.01万担，烟叶收购总量首次超额完成市级下达年度任务，上等烟比例达74%，居全市第2，收购均价33.6元/公斤，实现烟叶产值1.18亿元、税收2591万元，烟农户均收入达5万元。渔业、畜牧业实现农业产值11.6亿元。果蔬产业实现农业产值3.79亿元。核桃、坚果、咖啡产业稳步发展。大黄藤、滇黄精等中药材种植面积达6.41万亩，实现农业产值2.82亿元。推进林板一体化发展，新建示范样板林基地1088亩。新型农业经营主体不断壮大，全县农业企业达558户，农民专业合作社达384个。建成“绿色食品牌”产业基地29个，获得“三品一标”认证117个。有效注册商标6146件，居全市第2。双江成功入选国家级农业现代化示范区创建名单。

——园区经济发展取得新进展。坚持把培优引强作为园区发展的重要抓手，培育工业、商贸、建筑业升规升限入库14户，全县“四上”企业累计达106户。预计完成产业投资28.6亿元，占比达52%；预计完成能源外工业投资10.6亿元，居全市第2。“一园三片区”建设有序推进，天福集团普洱茶加工园区完成主体建设，勐勐片区新建标准化厂房2.6万平方米，新增入园企业2户，累计入园企业15户，园区工业产值达11.5亿元。上报成片开发方案1个103亩，完成集体建设用地报批51.7亩、土地提质改造3258亩、城乡建设用地增减挂586亩，补充耕地入库45亩、产能1.8万公斤。获批农发行贷款资金3.6亿元。开展“走出去”招商13批70人次，“请进来”招商171批300人次，签约云垦1000吨茶叶精深加工、双江中药材种植加工等27个项目，协议资金120亿元。实际利用外资1000万美元，完成市级下达任务的373%。

——城乡面貌改善取得新进展。打好“五城”同创整体战，实施老旧小区和棚户区改造3759套、保障性租赁住房改造1172套、农房抗震改造1353户。环城南路一期全面建成、二期建设取得实质性突破，新建及更新改造市政道路6.58公里、污水管网15公里，建成燃气管网6公里。4座乡镇污水处理设施建设稳步推进。体育公园、城市中心公园建成，人均公园绿地面积达10.4平方米，建成区绿地率达36.9%，常住人口城镇化率预计达36.5%。智慧城管平台进一步完善，汇金、利众集贸市场完成提质改造。制定《双江自治县农村宅基地“一户一宅”认定指导意见（试行）》《双江自治县城乡居民自建房管理办法（暂行）》。滨河大道等专项整治成效明显，“两违”增量得到遏制，整治违法占地26万平方米，拆除违法建筑7万平方米。冰岛古茶山茶旅研学度假区建设加快推进，72幢冰岛自然村新居全面竣工，完成投资1.88亿元。

——绿美建设取得新进展。全面加强林草资源保护和生态修复，累计开展巡林14.3万次；林业有害生物监测覆盖率达100%；查处违法违规用林整治案件44件，植被恢复417亩；完成苗木培育1038万株，新造林1000亩；“云南双江古茶山省级生态文明教育基地”通过省级复核；建成省级森林乡村35个、市级示范精品森林村庄17个，5个物业小区、33个机关单位获得省级园林小区和园林单位荣誉称号；国家储备林项目列入市级试点县。持续打好污染防治攻坚战，建成县级生态环境监测站和主城区秸秆焚烧监控平台，县城环境空气优良率达96.7%。完成5座小水电站整治。深入推进河（湖）长制，开展河湖巡查7709次，立案查处非法采砂案件19起，完成水土流失治理34平方公里，国控、省控断面水质均达Ⅲ类以上，水质达标均值比例为100%，县级饮用水源地水质达标率100%，大沙河获评市级“美丽河湖”。农村人居环境稳步提升，完成改建卫生户厕2400座、卫生公厕10座，农村卫生户厕普及率达60.5%；全县镇区、村庄生活垃圾处理设施覆盖率分别达100%、85.5%，镇区生活污水处理设施覆盖率达20%，农村生活污水治理率达44%。深入实施城乡绿化美化三年行动，储备绿美建设项目496项，打造滨河大道、冰岛湖等一批优秀示范点，建成3个省级、70个市级绿美村庄。落实最严格的耕地保护制度，制定《双江自治县耕地占补平衡项目低效林、残次林地评估认定办法（试行）》，推进耕地流出问题整改，全面完成图斑整改任务，整改比例达122%，居全市第1。

——文化旅游发展取得新进展。邦丙乡被评为“云南民间文化艺术之乡”，布朗族舞蹈节目《濮韵.克广》在“云南省第十三届民族民间歌舞乐展演活动”中荣获铜奖，9名第七批省级非物质文化遗产代表性传承人推荐对象通过市级评审，3个非遗工坊被认定为全市第一批市级非遗工坊，县图书馆获评“国家三级图书馆”。成功举办“中国·双江第七届冰岛茶会”。荣康达乌龙茶庄园获得全省绿美景区标杆典型奖补，云顶筑巢茶庄园酒店被认定为全省第一批半山酒店，景亢村被认定为云南省最美乡愁旅游地。创建全国乡村旅游重点村2个，建成省级旅游名镇1个、旅游名村3个、旅游扶贫示范乡1个、扶贫示范村2个。接待国内外游客240万人次，增长15%；实现旅游总收入21亿元，增长15%。

——营商环境优化取得新进展。深入推进“清廉云南”建设“临沧实践”双江行动，制定《双江自治县优化营商环境“暖心”行动工作方案》，解决营商环境难点堵点痛点问题，全县发展环境更加优化。加快实施经营主体倍增计划，净增经营主体3346户，“个转企”201户，千人拥有经营主体153户。全县经营主体总数达2.52万户，增长15.3%。税费优惠政策直达快享，为4193户企业减税降费6375万元。扎实开展企业大拜访大走访活动，共走访企业3897户。召开企业家座谈会3次，开展“连心桥·一家人”活动2次。组织94户企业参加各类推介活动，现场交易累计达5000余万元，订单签约突破亿元。

——民生改善取得新实效。教育教学质量稳步提升，高考一本上线人数首次超过百人，本科人数首次突破800人，上线率达64.5%，居全省29个少数民族自治县首位；学前三年毛入园率达94.1%，初中学业水平考试成绩居全市前列，九年义务教育巩固率为98.2%，县级给予1032名在校就餐家庭经济困难学生伙食费补助。县一中被确定为“全国中小学国防教育示范学校”。体育事业蓬勃发展，成功举办中国双江冰岛茶杯“一带一路”国际射箭邀请赛、云南省职业足球联赛等赛事活动。爱国卫生“7个专项行动”稳步推进，忙糯乡国家卫生乡创建通过市级验收；全面启动县人民医院“百县工程”综合服务能力建设，骨科、妇科、耳鼻喉科多项技术继续走在全市前列；完成县中医院整体搬迁，县妇幼保健院“二级甲等”创建通过现场评审。完成城镇新增就业2957人、城镇失业人员再就业649人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；发放各类救助补助资金6568.8万元、养老金2.53亿元。双拥创建、全国民族团结进步示范县创建成果进一步巩固。全年，民生支出占一般公共预算支出的78.34%。启动建设南亢中寨地质灾害搬迁安置项目，积极稳妥处置临双高速公路天生桥隧道“4·11”塌方事故，冰岛南迫、坝歪“7·05”地质灾害处置列入2023年云南地质灾害10个成功避险案例，较大以上生产安全事故连续十九年保持“零记录”。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，社会大局和谐稳定。抓实普法强基专项行动，实现全年命案“零发案”，基层社会治理能力不断提升，“布朗哨兵”等基层治理典型经验得到省、市肯定和推介，“平安县”“无毒县”“法治县”创建成果全面巩固，老百姓幸福感、获得感进一步增强。

——改革创新取得新实效。持续深化“放管服”改革，22个县级部门222项事项赋权乡镇。“综窗改革”纵深推进，进驻事项达472项，月平均办件1294件，最多跑一次事项办结率、群众满意度均达100%。深入推进国企改革三年行动，中心厨房实现对辖区86所学校集中供餐。持续推进“三医”联动改革，紧密型县域医共体建设进一步巩固；深入推进DRG支付方式改革，国谈药品“双通道”机制实现常态化运行。教育综合改革取得新成效，“双减”政策全面巩固提升。深化农场企业化改革，全面启动双江农场、勐库华侨管理区居民住房登记发证工作。科技创新能力持续提升，成功创建全省科普示范县。完成临茶产业提质增效等3个科技创新项目，全社会研发经费投入775.6万元；69个可持续发展示范区重点项目累计完成投资4.94亿元。

一年来，我们深化作风革命效能革命，大力发扬敢想敢谋、敢闯敢试的干事创业精神，开展“躺平式”干部专项整治，持续转作风，提效能。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表意见建议80件、政协提案93件，答复率达100%。加强重点领域、重要环节、关键岗位审计监督，实施审计项目17个，审减投资2962万元。推进全面从严治党，集中整治“慵懒散”“中梗阻”，营造了风清气正的干事创业环境。

各位代表，2023年，我们克服各种艰难险阻和风险挑战，同心同德、拼搏进取，取得了一定的成绩，这些成绩的取得，是省委、省政府、市委、市政府和县委领导的结果，是县人大、县政协监督支持和社会各界关心支持的结果，是全县各部门和广大干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、社会各界人士及关心支持双江发展的朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

我们正视差距和不足，环城南路全面建成、4个乡镇污水处理设施建设、规上限上企业培育等年初人民代表大会既定目标没有完全实现，县人民政府将从立场、品质、能力、意志上认真思考和总结。

各位代表，成绩值得肯定。同时，我们也清醒认识到，制约双江发展的困难和问题必须直面，经济总量小，税源结构单一，财政收支矛盾突出；产业结构不优，工业增长乏力；固定资产投资项目储备不足，要素保障难；教育、医疗、卫生、养老等公共服务能力薄弱；部分干部作风不严不实，斗争精神、斗争本领仍需加强，政府服务效能还需持续提升。对此，我们将直面问题，久久为功，一项一项的破解。

二、2024年工作目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是深入实施“十四五”规划攻坚之年，我县正处于经济转型升级的攻关期、政策叠加的机遇期、后发赶超的奋斗期。我们区位优势、资源优势愈发凸显，推动高质量发展的“形”和“势”更加有利。做好今年的经济社会发展各项工作，我们必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，只要符合新发展理念，看准了就抓紧干，能多干就多干些。我们必须牢记我们的工作归根到底就是为了老百姓过上更好地日子，真抓实干，把好事办好、实事办实、难事办妥，不断增强老百姓的获得感、幸福感、安全感。

今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，持续深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示批示及“重要回信”精神，贯彻省委十一届五次全会、市委五届五次全会和县委十四届五次全会精神，在县委的领导下，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，统筹高质量发展和高水平安全，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，打好“绿水青山”这张双江最大的牌，转方式、调结构，持续做大做强做优经济总量，扎实推进经济转型升级。

今年经济和社会发展的主要目标建议为：全县地区生产总值增长7%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，一般公共财政预算收入增长1%以上，一般公共财政预算支出增长2%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右。

实现上述目标，我们将着力抓好以下11个方面的工作：

（一）着力实施全面乡村振兴

抓实粮食安全。全面落实粮食安全行政首长责任制，新建高标准农田1万亩，粮食播种面积33.3万亩，总产量达7.83万吨。抓实增收工作。坚持把65%以上的中央衔接资金用于产业发展，全力做好绿色产业文章。充分发挥村级集体经济“火车头”作用，力争实现村集体经济经营性收入平均达15万元以上。抓好技能培训，规范乡村公益性岗位管理，实现脱贫劳动力转移就业1.3万人以上。抓实动态监测帮扶。做实动态监测和精准帮扶，全力做好兜底保障，做到“应纳尽纳、应帮尽帮、应扶尽扶”，坚决守住不发生规模性返贫底线。抓实项目管理。加强涉农资金统筹整合，管好用好东西部协作等各类项目资金，全面落实资金项目资产“三提升”专项行动，高质量推动布京自然能提水工程等一批乡村发展项目，谋划启动移民新村美丽家园建设、屠宰场二期等12个后期扶持项目，确保有限的项目最大化辐射带动群众发展。抓实美丽乡村建设。加快实施“千万工程”，抓好布京、小坝子等7个示范村建设，整治提升67个自然村，完成美丽庭院建设3000户。持续推进“十百千”示范工程和绿美乡村建设，打造省级绿美村庄2个，市级绿美村庄70个；改建卫生公厕10座、卫生户厕2300座，农村卫生户厕普及率达65%；巩固提升全县镇区、村庄生活垃圾治理水平，镇区生活污水处理设施覆盖率达65%，农村生活污水治理率达45%。抓实乡村治理。坚持党建引领，加强农村法治建设，深化村民民主自治，继承和弘扬中华优秀传统文化，推进乡村移风易俗，促进乡村和谐稳定。

（二）着力抓好项目带动

积极储备和申报项目。聚焦“3815”战略，紧扣“三大经济”，精准对接国家、省、市项目导向，储备重大项目110个以上；加大项目前期工作力度，力争启动实施重点项目90个以上；加快推进县一中改扩建、福康产业园等重大项目，全年实现新开工项目160个以上，力争完成固定资产投资60亿元以上。强化要素保障。年内报批双源高速、香竹林水库等重点项目用地3100亩；加快推进沙河乡允俸村大寨等6个土地提质改造及勐库镇丙山村等5个补充耕地项目入库，确保新增耕地800亩以上，水田规模指标2000亩以上、粮食产能不低于50万公斤；落实“增存挂钩”机制，完成批而未供和闲置土地处置450亩以上。完成新增矿业权设置并有效投放2个以上，建成合法采石场和砖厂各1个。争取项目资金16亿元以上、专项债券资金6亿元以上；盘活国有资源资产收入5000万元以上。加强税收管理，推进税源转化为税收，力争完成砂石税收1000万元，力争在房产税和土地使用税等地方级税收上有突破。

（三）着力筑牢发展基础

加快交通网建设。全力推动双源高速双江段建设；全力推动临清铁路双江段年内实现开工，全力推动双澜高速前期工作；全面完成勐黄线（邦丙至大文段）县乡道改造工程；完成农村公路续建180公里、30户以上自然村通公路建设55公里；加快推进澜沧江244界碑至临沧港四级航道双江码头建设；完成生命防护工程90公里；谋划实施黄河丫口至大文三级公路、大文小城镇道路、大梁子至双江码头公路、勐库至冰岛旅游公路、双江至耿马战备路等项目建设。加快水网建设。竣工验收农村供水保障三年专项行动、忙糯乡南骂河帕扎段山洪沟治理和邦况等3座小型水库除险加固工程等一批项目；完成席草塘水库大坝截流；全力推动香竹林水库前期工作，开工建设城乡供水一体化、清平水库至邦烘村连通工程、幸福水库除险加固等一批项目，实施南勐河3条干流治理；加快推进小黑江大型灌区、南勐河水生态综合治理等一批项目前期。加快能源网建设。启动3个加油站建设；新建和改造10千伏线路24千米；加快推进分布式光伏发电项目建设，打造6个分布式光伏发电项目示范村，争取南骂河集中式光伏并网10万千瓦；启动岩柳风电项目建设，加快推动忙糯风电场项目恢复重建，力争全年新能源装机容量达30万千瓦以上。

（四）着力完善产业体系

茶产业。有机茶园认证面积累计达14万亩以上，全国绿色食品原料标准化生产基地创建面积达27万亩以上；新增SC认证茶企10户以上、规上茶企3户以上；毛茶总产量达2.4万吨以上，实现茶叶综合产值96亿元，茶叶税收达2300万元，茶农茶叶人均纯收入力争达1.15万元。按照“规范提升一批、示范带动一批、关停并转一批”，持续抓好茶叶初制所管理，规范达标三星级茶叶初制所3000户以上、四星级茶叶初制所30户以上。进一步提升“勐库大叶种茶”公共品牌影响力。蔗糖产业。全面推进高优蔗园示范区建设，实施坡改梯项目1.5万亩，建设3个甘蔗集中机械剥叶站，降低蔗农成本；推广良种良法，新植甘蔗2.98万亩，实现甘蔗种植总面积10.7万亩，农业总产量达50万吨，工农业产值达6.1亿元，税收达3900万元以上，实现蔗农收入2.2亿元以上。烤烟产业。按照“稳住面积、提高单产、提高均价”的思路，种植烤烟2.9万亩，生产收购烟叶7万担，烟叶收购均价34元/公斤以上，实现烟叶产值达1.19亿元以上，烟叶税收2700万元以上。养殖业。按照“扶龙头、建基地、抓大户、带农户”的思路，推进品种优良化、养殖标准化、产业规模化、经营产业化，实现渔业、畜牧业产值12.4亿元以上，肉类总产量达2.28万吨，禽蛋产量达6300吨。果蔬产业。全力巩固7.24万亩果蔬基地，推进冬春蔬菜重要产区建设，打响双江果蔬品牌。生物药业。按照“公司+国有林场+国家储备林项目+中药材”发展模式，全力推进10万亩林下中药材基地建设。按照GMP标准，全力推动同仁堂在双江投资建厂，把双江建成全市中药材集散中心。坚果、咖啡产业。完成核桃、坚果提质增效10万亩，建成产业示范基地13个；抓实中低产咖啡园改造提升工程，打造沙河布京咖啡绿色产业基地4500亩；推动荣康达咖啡加工厂建设。

（五）着力推进工业发展

推动工业扩量提效。抓实传统产业转型升级，年内培育5户以上工业企业升规、6户以上商贸企业和2户以上服务业升限、2户以上建筑企业入库。能源以外工业固定资产投资增长15%以上。深入实施经营主体倍增“阳光、雨露、土壤”行动，新增经营主体2500户、增长10%，个转企120户。加快茶产业集聚区建设。全面推进“一园三片区”建设，完成福康产业园标准化厂房5万平方米，启动建设存木香3A级茶业透明工厂、忠鑫缘精制普洱茶项目，保障天福集团双江普洱茶叶加工园区、云垦1000吨茶叶精加工项目建成投产。推动勐库千红山茶产业园区建设。年内新增入园企业5户以上，园区产值达12亿元，争取茶产业集聚区获得省级审批。促进民营经济高质量发展。坚定不移落实“两个毫不动摇”，深入实施民营经济高质量发展三年行动，面对面、心交心、实打实，帮助企业解决困难和问题，助力企业稳产达效，推进民营经济发展再上新台阶。继续开展好“连心桥·一家人”活动，搭建政企沟通新平台，更好服务企业发展。突出精准招商。聚焦重点领域延链补链强链，实施名人、名品、名企招引战略。做实全县招商项目库，储备招商项目100个以上；全年外出招商10次以上，新签约省外项目20个以上，落地投资过亿产业项目1个以上；力争市外产业招商引资到位资金增长20%，省外产业招商引资到位资金增长15%，工业招商到位资金增长10%；实际利用外资1000万美元。

（六）着力统筹城乡建设

坚持规划引领。加快推进县级国土空间规划审批，推进乡镇国土空间规划编制，完成“多规合一”村庄规划编制成果入库备案，加强“三线”划定成果的推广应用，全面构建国土空间规划管理体系。加快新型城镇化步伐。持续推进“五城同创”，打造宜居、韧性、智慧城市，常住人口城镇化率达38%以上。实施棚户区、老旧小区改造4538套，启动建设保障性租赁住房400套；启动第二污水处理厂、城市排水防涝、地下管网等项目建设；加快推进燃气管网改造、勐库片区棚户区改造和乡镇污水处理设施等项目建设；完成城区农贸市场提质改造；全面完成环城南路建设；启动智慧停车场建设；启动木荷、育才公园建设，建成区绿地率达37.5%以上。推进城市精细化管理。推动“智慧城管”建设，实施环卫保洁、绿化养护、亮化维护、垃圾收转运一体化市场化服务，提高城市精细化管理水平。持续整治“两违”。全面开展农村新增乱占耕地建房和“大棚房”排查整治等专项行动，以乡（镇）集镇区、公路沿线为重点，聚焦难点，持续推进“两违”整治工作，以“零容忍”的态度，坚决遏制增量、消化存量。加快冰岛古茶山茶旅研学度假区建设。完成安置点农户搬迁入住，启动冰岛老寨生态修复工程；启动商业开发部分建设，加快推进35千伏冰岛输变电、勐勐河干流冰岛村段治理等工程建设，力争年内完成投资4亿元以上。

（七）着力改善生态环境

抓好生态保护。持续打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，地表水国控省控断面达到Ⅲ类水体以上，县级饮用水源地水质达标率100%，耕地污染防治安全可控；持续推进生态环境监测能力建设，城镇污水收集率达60%，基本消除入河排污口；空气质量优良率达98.8%；持续开展历史遗留矿山修复，加强自然保护地优化整合和生物多样性保护，加大河道采砂监管力度，筑牢生态安全屏障；完成忙糯“10·8”暴雨灾害大型综合治理工程建设，争取实施地质灾害综合治理打捆项目。抓好绿美双江建设。稳步推进全域国土绿化，完成造林0.5万亩、义务植树65万株；推进绿化美化“8+1”专项行动，抓实“五彩澜沧江”示范段建设，力争建成市级绿美示范点50个，争取市级乡村绿化试点示范项目落地双江；启动45条133公里森林草原防火阻隔系统项目建设；推进智慧林草系统建设，建成森林资源综合数字化智慧管理平台。建成林板一体工业原料林基地1万亩。抓好耕地保护责任落实。全面做好“三区三线”国土空间用途管控，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，持续开展耕地流出整改，牢牢守住全县48.56万亩耕地和27.69万亩永久基本农田保护红线。

（八）着力推进文旅融合

实施文化惠民和文艺精品工程，抓好民族民间传统文化传承、保护和发展。高质量举办好中国·双江第八届冰岛茶会、双江茶采摘节、茶叶品鉴评比、泼水节、火把节等系列活动。依托坝区田园风景，启动2.1万亩坝区田园风光景区建设。按照“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，启动南勐河城区段提质改造。争创景亢国家4A级、冰岛国家3A级旅游景区。争取实施古茶山国家森林公园保护利用设施建设项目。以勐库大雪山万亩野生古茶山、冰岛古茶山茶旅研学度假区和冰岛湖为主线，打造冰岛旅游圈，开发“世界茶源探秘之旅”“康养之旅”等精品旅游线路。年内接待国内外游客268.8万人次，增长12%；实现旅游总收入23.52亿元，增长12%。

（九）着力发展民生事业

推动教育体育事业高质量发展。推动2025年学前教育达到普及普惠水平和义务教育优质均衡通过国家评估认定，高中教育扩容提质，职业教育办学条件达标。加快推进沙河中学、允俸小学改扩建等项目建设，实现更高水平的普及和更深层次的公平。继续举办精品体育赛事，打造运动休闲健康县城品牌。提升医疗卫生服务水平。推进全国基层中医药示范县及省级慢性病综合防控示范区建设；全域推进国家卫生城镇及健康县城建设，确保国家卫生县通过复审，忙糯乡建成国家卫生乡，省级卫生村覆盖率达100%，率先进入云南省健康县城样板县行列。加大民生保障力度。完善社会救助制度，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。实现城镇新增就业1020人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面实施全民参保计划，参保率持续稳定在95%以上。启动“老年幸福食堂”建设，构建“十五分钟社区居家养老服务圈”。完成勐库城子村、沙河允俸村“村改居”，成立勐勐城北、怡安和沙河千户3个社区。5个乡镇公益性公墓投入使用。深入推进新一轮民族团结进步示范创建，全域打造新时代民族团结进步创建工作“升级版”。启动40周年县庆筹备工作。坚决守住安全底线。牢固树立“人民至上、生命至上”发展理念，严格落实“三管三必须”要求，建设X波段天气雷达1座，组建三级应急指挥中心，落实“1262”精细化预报与响应联动机制，强化应急救援保障和应急救援队伍能力建设，确保全县安全生产、防灾减灾救灾工作形势稳定，杜绝各类较大及重大安全事故发生。抓好国家食品安全示范城市创建，争创省级食品安全县。依法推进社会治理。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，坚决遏制电信网络诈骗，切实保护人民群众生命财产安全。全力巩固普法强基专项行动成果，扎实推进“八五”普法。全力推进矛盾纠纷多元预防化解，常态化抓好信访积案化解，提升社会治理水平。

着力防范化解重大风险

健全财政金融风险处置工作机制，强化债务风险监测预警，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量，严厉打击非法金融活动，守住不发生区域性金融风险底线。积极稳妥化解房地产风险，解决一批群众办理不动产权证登记历史遗留问题，促进房地产市场平稳健康发展。严肃财经纪律，严控一般性支出。做足财政“开源、节流、挖潜、盘活”文章，兜牢兜实“三保”底线。

（十一）着力深化改革发展

加快民生领域改革。推进教育综合改革。持续深化医药卫生体制改革，推动县级优质医疗资源扩容下沉。完善投融资机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。持续推动产业工人队伍建设改革。持续推进农垦改革、统计管理体制改革。抓好行政执法体制改革。落实集体林权制度改革。加快发展数字经济。深入推进国企改革。持续深化国资国企改革，着力解决国有企业经营状况不佳、管理不规范、党的建设虚化等问题，做强做优做大国有资本和国有企业，提升国有资本运营效率和抗风险能力。加快供销合作社综合改革，组建供销集团有限公司。强化科技创新。加快培育高新技术企业和科技型中小企业，建立专家工作站3户以上。全社会研发经费投入达1000万元。深入推进可持续发展议程创新示范区建设，实施高新技术企业倍增计划。持续优化营商环境。全力推进营商环境提质。纵深推进“综合窗口“改革，巩固乡镇赋权，着力提升社会管理和公共服务能力，全力建设平等、公平、服务、保障的法治环境，促进营商环境评价指标提质增效。落实落细各类税费优惠政策，确保政策红利直达经营主体。

进一步做好史志、侨联、科普、地震、气象、红十字会、邮政等工作，抓实“五经普”登记，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人的合法权益，大力支持群团和社会组织改革发展，推动退役军人事务、宗教、档案、机关事务管理等工作取得新成效。

三、全面加强政府自身建设

把牢政治方向。忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定理想信念，站稳人民立场，锤炼忠诚品质，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实推动党的二十大精神、习近平总书记重要讲话重要指示精神和上级决策部署落地见效，以过硬举措展现过硬担当。推进依法行政。深化法治政府建设，坚持用法治思维和法治方式推进工作。健全完善重大行政决策机制，慎重决策、慎重用权。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，强化司法、监察、审计、统计监督，重视群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。加大作风建设。对标“十种表现”和“六条要求”，发扬斗争精神，强化学习导向、结果导向、落实导向，全力推动干部思想作风大转变、工作效能大提升、服务发展大提质，促进干部始终保持积极向上的精神面貌，用心想事、用心干事，主动作为、真抓实干、务求实效。提升落实能力。坚持不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，大胆负责、大胆工作、大胆管理，抓具体、抓统筹、抓攻坚。保持思变、谋变、求变的高度敏感性，不断增强工作的预见性、准确性、有效性。建设廉洁政府。深入推进全面从严治党，坚决落实中央八项规定精神及省市有关规定，驰而不息纠“四风”、树新风，办事不徇私情，永葆为民、务实、清廉的政治本色。切实履行“一岗双责”，严于律己、严负其责、严管所辖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

各位代表！做好今年工作意义重大、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，坚定信心、真抓实干，高质量完成经济社会发展目标任务，奋力谱写好中国式现代化的双江篇章。

名词解释

1．“3815”战略：三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越。

2．四下基层：领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。

3．停建令：自本通告发布之日起，除本通告涉及的水利工程外，任何人和单位不得开展行业规划，不得新建、扩建和改建工程项目，不得开发土地，不得修建房屋和其他设施，不得新栽种经济林木，不得植树造林，不得新葬、迁入坟地和建纪念碑等。

4．三茶统筹：统筹做好茶文化、茶产业、茶科技。

5．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。

6．“四上”企业：包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

7．一园三片区：双江茶产业集聚区，包含勐勐千福片区、沙河弯展片区、勐库千红山片区。

8．“五城”同创：创建健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城。

9．耕地占补平衡：建设占用多少耕地，当地人民政府相应补充划入多少数量和质量相当耕地的行为。

10．两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

11．“连心桥·一家人”活动：由县工商业联合会（商会）牵头举办，按照“企业至上、服务发展”的理念，积极搭建政府和企业家交流沟通平台，合力助企纾困，零距离为企业排忧解难，实现“倾听企业心声、优化企业服务、促进企业发展”的目标。

12．百县工程：开展云南省101家县医院提标扩能工程，到2025年，力争全省80%的县医院纳入国家“千县工程”综合能力提升，达到三级医院医疗服务能力水平。

13．“三医”联动改革：医疗保障体制改革、卫生体制改革与医药保障供应体系改革联动，俗称“医疗、医保、医药”改革联动。

14．DRG付费方式：以病例组合为基本依据，通过大数据的研究方法，综合考虑病例的个体特征，将临床过程相近、费用消耗相似的病例分到同一个组（DRG）中进行管理的体系，并以组为单位制定医药费用标准进行付费。

15．“双通道”机制：通过医保定点医疗机构和医保定点零售药店两个渠道，满足谈判药品、慢性病用药供应保障、临床使用等方面合理需求，并同步纳入医保支付的机制。

16．“双减”政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

17．千万工程：“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

18．“十百千”示范工程：10个示范乡镇、100个精品示范村、1000个美丽村庄。

19．三大经济：资源经济、园区经济、口岸经济。

20．增存挂钩：分解下达新增建设用地计划时，将批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，对批而未供、闲置土地多和处置不力的，逐年减少新增建设用地计划安排。

21．SC：食品生产许可证，体现食品生产企业在保证食品安全方面的主体地位，监管部门从单纯发证，变成持续监管。

22．GMP标准（药品生产质量管理规范）：为保证药品在规定的质量下持续生产的体系。要求生产企业应具备良好的生产设备，合理的生产过程，完善的质量管理和严格的检测系统，确保最终产品的质量（包括食品安全卫生）符合法规要求。

23．大棚房：一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，触碰耕地保护红线和农地非农化。

24．“8+1”专项行动：“绿美城镇、绿美社区、绿美乡村、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区”+“绿美田园”的绿化美化工作。

25．“三区三线”：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间；“三线”即城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

26．三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

27．“1262”精细化预报与响应联动机制：提前12小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到县，提前6小时、提前2小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到乡镇。

28．三保：保基本民生、保工资、保运转。

29．数字经济：以使用数字化知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

30．“综合窗口”改革：任一窗口均可无差别受理进驻政务服务中心的所有政务服务事项，或受理同一领域不同部门、不同条线的政务服务事项。

31．乡镇赋权：将一部分行政执法权、审批权赋予乡镇。

32．十种表现：心中无数、空喊口号、不推不动、不下基层、思想保守、急功近利、中层梗阻、找借口、“躺平”、当评论家。

33．六条要求：要开短会、讲短话、发短文；要讲方法、讲效率、讲质量；要提高站位、解放思想、改革创新；要抓问题清单、责任清单、负面清单；要经常下基层；要坚持“一把手”作表率，领导干部带好头，中层干部挑重担，一般干部不拖后腿努力争当先锋，形成一级做给一级看，一级带着一级干的良好局面。