县十六届人大三次会议文件之十六
双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县
政府工作报告
——2019年1月22日在县第十六届人民代表大会第三次会议上
县人民政府县长 普润清
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实中央、省、市重要决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾转化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，精准脱贫、基础设施、绿色产业、实体经济、生态文明、深化改革、民生改善等各项工作取得新成效，全县保持了经济社会平稳健康发展良好态势。地区生产总值预计完成45.5亿元，增长7.7%；规模以上固定资产投资预计完成22.74亿元，增长28.42%；规模以上工业增加值预计完成7.4亿元，增长11.9%；一般公共财政预算收入预计完成3.07亿元，增长0.36%（其中：税收收入增长28%，非税收入占比下降10%）；一般公共财政预算支出预计完成21.97亿元，增长10%；招商引资市外到位资金预计完成92.8亿元，增长15%；社会消费品零售总额预计完成9.87亿元，增长10.8%；农村常住居民人均可支配收入预计完成10725元，增长9.5%；城镇常住居民人均可支配收入预计完成26895元，增长8.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
（一）脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，紧扣“两不愁三保障”目标，举全县之力决战决胜脱贫攻坚。累计投入扶贫资金3.38亿元，抓产业、强基础、建和谐，群众生产生活条件显著改善，全年脱贫638户1975人，2个贫困村脱贫退出。制定了《双江自治县打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》，建成村级“施工图”74个、乡级“路线图”6个，形成了县级“项目库”。通过“企业+”“合作组织+”“互联网+”等模式，提升产业组织化程度，全县所有贫困户均享受1项以上帮扶措施，贫困户农民人均纯收入达8676元，增幅18.2%。完成农村危房改造19170户，实施民居房风貌提升2013户，建盖公房83间，实现安全稳固住房全覆盖。扎实开展好“家乡牵挂你”活动，设立县乡村就业服务站和12个省外就业服务站。开展“千人培训计划”372场次4.28万人次，6358名贫困群众实现转移就业，1053名贫困群众通过“400+X”公益岗位安置就业，就业组织化程度有效提升。教育资助建档立卡贫困家庭学生5034人次1075.4万元，实现学有所帮。建档立卡贫困人口100%享受“四重保障”，报销金额3746.98万元，符合转诊转院规范住院治疗费用实际补偿比例达91.44%。所有贫困村道路硬化、文化卫生、饮水安全等基础配套设施全部达标。对不等不靠、自力更生、艰苦创业的826户贫困户进行表彰，群众苦干实干奔小康的内生动力得到有效激发。全县累计脱贫7330户27990人，2个贫困乡（镇）、32个贫困村脱贫退出，贫困发生率降至0.53%，顺利接受了贫困县退出省级第三方专项评估检查，脱贫摘帽目标有望实现。
（二）发展基础更加夯实。抢抓机遇，合力攻坚，持续推进以“五网”为重点的基础设施建设。路网方面，临清铁路前期工作顺利推进，临清高速、临双高速进展顺利，分别完成投资3.3亿元、4.3亿元，邦大公路县乡道改造工程、易地搬迁点公路、民族直过区自然村公路和撤并建制村项目等工程全面推进，林勐线（竹笆桥至勐库段）县乡道改造工程全面完成，澜沧江244界碑至临沧港四级航道工程稳步推进，“四好农村路”建设取得新成效。全年实施农村公路硬化964公里，完成投资4.91亿元。全县通车里程达5833公里，“路、站、运、管、安”五位一体交通运输格局基本形成。水网方面，邦木河水库及南勐河治河防洪一、二期工程全面完工，勐库河道治理、大沙河流域治理等工程稳步推进，藤子窝林水库建设获国家烟草总局批准，席草塘水库、香竹林水库、洼底河水库等一批骨干水源工程前期工作快速推进，新增有效灌溉面积0.8万亩，全县耕地有效灌溉保证率达63.22%；实施农村饮水安全工程180件，受益人口6.59万人，农村自来水普及率达98%。全年完成水利基础设施投资1.25亿元。能源网方面，打好“绿色能源”牌，南勐河电站改扩建、忙糯风电场项目建设加快推进。农网供电保障能力全面提升，架设10千伏线路17千米、低压线路107千米，实现户户通生活用电、村村通10千伏以上动力电，全县供电可靠率达99.8%。互联网方面，所有建制村4G网络、电信光网实现全覆盖，广播电视覆盖率达100%。
（三）产业结构优化升级。全面落实“产业兴县”战略，打好“绿色食品”牌，巩固提升传统产业，大力发展新兴产业，积极培育区域性特色产业，产业结构比调整为25.6：35.5：38.9。全年粮食总产达7.18万吨，增长0.72%，实现“十一连增”。新植茶叶1.78万亩，完成生态茶园建设2.68万亩，毛茶总产量达1.3万吨、增长8.4%，实现工农业总产值19.1亿元、增长27%，实现税收1891万元、增长65.3%，茶叶作为优一产、强二产、拉三产的重要作用进一步显现；建成中茶所专家工作站、云南勐库有机茶研究院和云南农业大学普洱茶学院科研教学生产实习基地，被评为全国茶产业百强县、全省茶产业十强县、全国最美茶乡。完成新植甘蔗2.3万亩，全膜覆盖4.4万亩，甘蔗总面积达9.62万亩，2017/2018年榨季入榨甘蔗46.66万吨，同比增9.66万吨，实现甘蔗工农业总产值6.21亿元。完成烤烟收购7.46万担，实现烟叶收入9836.4万元、税收2164万元。管护核桃50万亩，实现农业产值4.3亿元。完成新植补植咖啡833亩、坚果3万亩、大黄藤3100亩，“滇奇”茯苓被评为云南省十大名药材。畜牧业总产值达2.34亿元，增长2.96%；渔业总产值3.47亿元，增长5.96％。不断壮大新型经营主体，农业产业化经营组织达330个，市级以上龙头企业达20户，家庭农场达25个。生物药业生态产业园区完成工业增加值8552万元，增长31.6%。全县15户规模以上工业企业、18户限额以上商贸企业运行平稳，一批中小微企业健康成长，发放微型企业培育贷款42户620万元。全县非公经济总户数达13386户，非公经济从业人员达25300人，完成非公经济增加值19.5亿元。电子商务进农村综合示范县建设项目成效良好，建成县级服务中心1个、乡（镇）农场服务站8个和行政村服务点64个，实现电商农产品上行销售额2600余万元。现代服务业和建筑业加快发展，物流体系和冷链体系建设稳步推进。
（四）乡村振兴稳步实施。认真贯彻落实中央、省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署，主动作为，高位推动，制定《关于贯彻乡村振兴战略实施方案》，明确县、乡、村三级责任和行业部门123项具体任务，制定《实施乡村振兴战略工作考评办法》，将乡村振兴战略纳入全县综合考评指标体系。扎实开展“摸家底”和“找差距”工作，摸清“人的资源”清单5500个、“物的资源”清单15000个，形成“问题清单”11500个、项目清单5600个，编制乡村振兴项目1320个。完成4个示范自然村“多规合一”规划。建立示范点建设工作制度，33名处级实职领导挂包33个自然村，2个省级部门、5名厅级领导、13个市级部门主要领导挂钩20个乡村振兴战略示范点，确定全县重点推进乡村振兴战略示范点50个。启动“万名干部规划家乡行动”，县级成立联络服务办公室，乡村两级成立联络服务站84个，确定规划牵头人217名，村庄规划工作有序推进。
（五）城乡面貌显著改观。全面实施城乡人居环境提升行动，城市基础设施不断夯实，铺设第二水厂配套管网24公里，埋设污水管网1.2公里，改造旧厂房6000平方米。累计建成公厕416座，自然村（组）公厕覆盖率达74.8%。累计建成垃圾池380个、自燃式垃圾热处理项目6个、污水处理设施14个，农村环境卫生得到有效整治。“两违”整治强势推进，依法拆除违法违章建筑面积3.8万平方米。城市管理水平不断提高，县城绿化美化亮化工程稳步推进，鲜花盛开的村庄（街道）打造工作取得新成效，完成“增绿增花增果”30万株，全县公园绿地面积达46.91公顷，绿地率达34.76%，绿化覆盖率达41.72%。县城建成区面积达7.09平方公里，城镇人口达7.07万人，城镇化水平达39.4%。县城总体规划修编、县城详细规划、村庄规划和各类专项规划编制工作有序推进，勐库镇、大文乡、忙糯乡、邦丙乡小城镇规划通过市级审核，冰岛小镇规划通过省级评审。建成美丽宜居乡村42个，完成旧村改造97个、洁净村庄120个、洁净庭院1500户，建成洁净公厕28个。
（六）生态环境持续好转。严格落实生态文明建设责任，持续抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察整改，涉及我县的28个问题已整改23个，另5个达整改时序进度。严格落实《气十条》《水十条》《土十条》，2018-2019蓝天保卫战行动计划扎实推进，第二次全国污染源普查工作进展顺利，淘汰黄标车278辆，县城区空气优良率达99.25%。建立区域与流域相结合的河（湖）长组织管理体系，78条河、30个湖（库）均实现了县乡村三级河（湖）长全覆盖，河（湖）长累计巡查3520余次，督促责任单位限期整改问题230个。水污染防治工作扎实推进，水环境功能区达标率100%。认真贯彻落实最严格的耕地保护制度，耕地保有量达4.35万公顷。行政执法力度全面加强，实施环境行政处罚案件4件，查处森林违法案件178件。持续开展砂石资源保护开发和规范管理工作，取缔非法采砂点152家、非法采石点48家。完成畜禽养殖禁养区限养区和滩涂水域规划工作。全面启动第三次全国国土调查。完成低效林改造1万亩、新一轮退耕还林7万亩，义务植树70万株，“森林双江”建设全面推进，全县森林覆盖率达70.24%，省级生态文明县创建工作有序开展。
（七）民族文化旅游彰显特色。完成县体育场馆主体工程建设，全面完成大浪坝健身步道建设、冰岛湖景区提升改造工作，97个村综合文化服务中心投入使用，荣康达生态文化产业园项目通过省级验收。《布朗族蜂桶鼓舞》入围中国民间文艺第十四届山花奖，推荐《通往幸福村》等一批微电影作品参加第六届亚洲微电影节金海棠奖评选。成功举办中国·双江第五届勐库（冰岛）茶会，全力承办好云南省第十五届运动会大众组棋牌类项目比赛、第十一届少数民族传统体育运动会双江分赛区马术比赛等赛事，协调服务好临沧市第二十三次精神文明建设暨第十五次未成年人思想道德建设现场经验交流会。抓实“一部手机游云南”工作，完成双江城市名片视频手机彩铃APP上线，完成冰岛湖景区、大浪坝景区等11路慢直播流推流上线，建成智慧停车场2座，智慧厕所7个。乡村旅游、茶文化和民族文化旅游协调发展，“健康生活目的地”和“休闲养生度假旅游区”品牌更加深入人心，全县共接待游客170.08万人次，增长33.68%，实现旅游总收入16.35亿元，增长38.93%。
（八）民生事业协调发展。全面落实各项教育惠民政策，继续实施14年免学费教育，实施好“全面改薄”等项目工程，启动县一中高中教学综合楼建设项目，民族小学完成搬迁并投入使用；学前教育快速发展，学前三年幼儿毛入园率达86.15%，小学适龄儿童入学率达100%，初中毛入学率达102.89%，义务教育基本均衡成果得到全面巩固；高中教育稳步提升，2018年高考再创佳绩，总上线609人，一本上线32人、二本上线258人，总上线率达100%；职业教育稳步发展，在读学生869人，2018年毕业生就业率达100%。深入推进县级公立医院综合改革，紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理（医共体）工作成效明显。县人民医院骨科微创技术在全市属领先水平，妇产科属省级重点专科。扎实开展健康扶贫，建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率、参加基本医保和大病保险率均达100%。县第二人民医院建设、县中医医院迁建和县疾控中心业务综合楼项目建设稳步推进。县人民医院提质达标晋级行动计划创建通过省级评审验收。防灾救灾、社会救助、养老服务等工作成效明显，累计发放各项救助资金5192万元、各类补贴1218万元。双拥优抚安置工作取得新成绩，组建退役军人事务局。完成农村劳动力转移就业培训2.65万人次、就业1.82万人次，城镇新增就业2650人。市场监管执法不断加强，食品药品等重点领域市场秩序综合整治持续推进。总结表彰了一批近五年来在民族团结进步事业上作出突出贡献的模范集体和模范个人，在全市率先开展全国民族团结进步“六+n”示范创建工作，创建内容及形式受到省市肯定，被国家民委命名为第六批“全国民族团结进步示范县”。着力落实“三个责任”，安全生产形势持续好转，连续14年保持重特大事故“零记录”。“两站两员”农村道路治理模式在全省推广。“法治双江”建设全面推进。加强立体化社会治安防控体系建设，连续16年保持了无毒县荣誉，连续9年保持了命案全破。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安环境不断改善，全县人民群众的安全感、满意度大幅提升，排名跃居全省15位，被命名为第四届云南省“文明城市”。启动第四次全国经济普查。住房公积金新增缴存人员1700人。积极支持工会、共青团、妇联、老龄老干、工商联、残联、气象、档案、科协等开展工作，金融、保险、统计、侨务、县志、人防、预备役等工作取得新成绩。
（九）深化改革全面推进。扎实抓好“放管服”改革，实施“双随机、一公开”监管，实现权力清单和责任清单“两单”融合。对29个县级部门和6个乡（镇）的权责清单进行新一轮行政职权调整，调整后县级部门行政职权5923项，对应责任事项46491项，对应追责情形40159项。全年县、乡、村三级为民服务平台共受理办件34.15万件。推行全程电子化登记，以“独任审核制”代替“一审一核制”，商事制度改革取得新突破。推进企事业单位公务用车制度改革。坚持农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，推进“三权分置”改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作成效明显，完成权属确认农户35080户。农村集体产权制度改革、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作全面启动。国有林场改革通过省级验收。国税地税征管体制改革、农场改革、殡葬改革进展顺利。教育、卫生、文化、养老等社会事业改革全面推进。
（十）自身建设全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、中央经济工作会议精神以及党的重要理论创新成果，政府班子行政能力进一步得到提高。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议55件、政协提案77件，答复率、满意率均为100%。公共资源交易日趋规范，共完成交易106件，总成交金额3.8亿元。在政府门户网站公开政务信息、公告370余条。坚持领导干部公开接访、带案下访和包案督办制度，受理群众来信来访145件771人次，办结136件，办结率达93.8%。认真贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设主体责任，深入开展以案促改警示教育，着力加强行政监察、审计监督和工作督查，严肃查处违法违纪行为，反腐倡廉建设取得明显成效。
各位代表，一年来我县脱贫攻坚取得重大成效，基础设施建设、产业发展迈出新步伐，成功创建“全国民族团结进步示范县”和省级“文明城市”，城乡变化有目共睹，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族人民开拓进取、攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、社会各界人士、驻双军警部队、公安干警、离退休老同志及关心支持双江发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，双江的发展仍面临着许多困难和压力，主要是：领导经济工作的能力有待提高；缺少重大项目支撑，固定资产投资动力不足；财政收支矛盾较为突出，化解政府债务、防范金融风险的任务艰巨；企业创新动力不足，实体经济发展比较困难；少数干部责任担当意识不强、干事创业劲头不足等等问题。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以研究解决。
二、2019年工作安排
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。保持昂扬斗志，全面做好今年工作，是民心所向、职责所系，是时代赋予我们的使命担当。当前，世界经济变幻莫测，面临百年未有之大变局，变局中危机和机遇同生并存。我们要按照中央、省委、市委和县委的要求，抓住历史机遇，奋勇争先，创新突破，在新时代、新起点谱写双江发展新篇章。
2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真学习贯彻省委十届六次全会、市委四届四次全会和县委十三届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，更加主动服务和融入国家战略，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，坚定不移把自己的事情干好，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
2019年，国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长10%以上；规模以上固定资产投资增长25%以上；规模以上工业增加值增长20%以上；地方一般公共预算收入增长6%以上，地方一般公共预算支出增长6%以上；招商引资实际到位资金增长13%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；单位生产总值能耗下降1.4%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。
围绕上述目标，我们将着力抓好以下十一个方面的工作：
（一）着力打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战三年行动的部署和要求，坚定不移地以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。压实各方责任。坚持县级领导指挥体系、分乡（镇）组织领导机制、驻乡（镇）领导指挥机制、“挂包帮”机制、非卡户挂联机制、双承诺双挂制和零风险确认机制不变，切实压实各级责任，做实“挂、包、帮、联”各项工作，确保未脱贫的214户665人全部实现高质量脱贫，切实巩固提升脱贫攻坚成果。关注特殊群体。根据中央“打好脱贫攻坚战，要研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题”的要求，在进一步做实户户清的基础上，完善县级项目库、乡级路线图、村级施工图，资金、项目、资源重点向深度贫困村和未脱贫户倾斜，统筹解决好脱贫户、卡外边缘户的“两不愁三保障”问题，确保不返贫不增贫。加大对未纳入贫困户的低保户、五保户、重病户、老人户、重度残疾人户、留守户等特殊群体的帮扶，确保小康路上一个都不掉队。夯实增收基础。依托县内农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，建立健全利益联结机制，形成贫困户与新型经营主体绑在一起、新型经营主体与企业绑在一起，三者结为利益共同体的带贫机制，切实提高产业组织化程度，确保全县所有农户家庭人均纯收入达4000元以上。强化社会帮扶。统筹整合使用各行业、各层级、各渠道财政涉农资金，紧密对接沪滇帮扶、中央省市定点帮扶，动员民营企业、社会组织和各界人士积极参与脱贫攻坚，通过“送技术、送市场、送岗位、送服务、送经验、送信息”和“消费扶贫”等方式实施帮扶。激发内生动力。持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动和“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，抓好典型示范引领，营造脱贫光荣的良好氛围，引导群众知党恩、感党恩，听党话、跟党走，靠自力更生、辛勤劳动过上幸福生活。
（二）着力抓好绿色产业发展。坚定不移实施“产业兴县”战略，以“两型三化”为核心，推动产业转型升级，打好“绿色食品”牌。加快推进云南省有机产品创建示范区建设，积极争取国家有机产品创建示范区。巩固提升传统产业。围绕建成全国知名的普洱茶生产加工基地和全国最美茶乡，启动建设省级高原特色现代农业创新示范园和省级茶叶现代农业产业园，加大茶企扩规、人才引进、科技创新、品牌打造等方面的扶持力度，提升品牌知名度，争创全球重要农业文化遗产和国家级茶叶现代农业产业园。新植茶叶1.1万亩，总面积达24万亩，茶叶总产量达1.4万吨以上，实现工农业总产值20亿元，茶叶税收达2500万元以上，占全市茶叶税收的30%以上。围绕建成10万亩糖料蔗核心基地和50万吨甘蔗入榨量目标，新植甘蔗2.7万亩，全膜覆盖6.2万亩，实现工农业总产值6.5亿元。抓实优质烟叶基地建设，完成烟叶收购8万担，上等烟比例达70%以上。抓好50万亩核桃管护，实现农业产值4.5亿元。提质发展畜牧业，启动建设畜禽标准化屠宰场，建成动物免疫示范点6个，实现畜牧业产值2.4亿元。争创全国渔业健康养殖示范县，实现渔业产值3.32亿元。大力发展生物药业。以建成全国知名的中药材种植、加工、交易基地为目标，大力发展大黄藤、三七、茯苓、石斛等生物药材2万亩，累计达10万亩以上。培育壮大新兴产业。打造优质咖啡（坚果）基地，新植、补植咖啡1万亩，面积达5.5万亩；新植坚果2万亩，面积达25.78万亩，实现农业产值5000万元以上；积极鼓励发展蚕桑、食用菌、蔬菜等区域性特色产业。抓好民营经济。贯彻落实省、市稳增长措施，提高民营经济发展质量，认真落实县处级领导干部及县直部门“挂包帮”民营企业制度，定期对企业进行分析研判，设立企业诉求直通联系电话，帮助企业解决实际困难和问题。加快华中建材粉煤灰及复合矿粉厂、冰岛王庄项目建成投产。加大规模企业培育力度，年内培育存木香、俸字号等5户以上企业升规，全县规上企业达20户以上，规模以上工业增加值达8.8亿元以上，增长20%以上。年内非公经济达14000户以上，实现非公经济增加值达20亿元以上。加快园区建设。围绕“一县一业”“一园一特色”，推动优势产业、企业、资源和要素保障向生物药业生态产业园聚集。加快园区配套设施建设，全线贯通园区4号路、5号路沥青路面及雨污管网，完成3号路路基工程。加大对已投产的林化厂、福滋公司、吴氏纸业公司、泽丰板材厂等企业扶持力度，综合权衡企业的投资强度、县域经济的拉动、税收、工业产值及就业等方面的贡献，对企业采取“一企一策”有针对性措施支持企业稳步发展。加快荣康达红木家具厂、吴氏纸业二期项目、国滇咖啡加工厂、茯苓食药同源产品生产线建成投产。加大精准招商力度，新增入园企业5户以上，累计达12户以上，实现园区工业产值7亿元以上。
（三）着力抓好基础设施建设。强化县处级领导和县直部门挂钩重大项目机制，全年谋划储备县级重点项目187个，积极申报省、市“四个一百”重点项目40个，形成投资实物量达50.7亿元以上，确保实现固定资产投资达30亿元以上。交通建设上，积极开展临清铁路、双江至澜沧高速、双江至沧源高速、临双高速互通至勐库、临清高速互通至勐库、县城至勐库快捷通道、澜沧江沿江公路和黄河丫口至大文、忙糯县乡道改造工程等12个项目前期工作；扎实推进临清高速、临双高速公路项目建设。抓好“四好农村路”建设，年内完成邦大公路县乡道改造、易地扶贫搬迁交通基础设施等7个建设项目；启动实施县城至邦丙县乡道改造工程、206公里民族直过区道路、公路生命安全防范工程、危桥改造等6个项目；力争30户以上自然村（组）公路通畅率达100%，确保年内完成投资20.1亿元。水利建设上，全力抓好香竹林水库、洼底河水库、席草塘水库、坝糯河水库、清平水库至邦烘连通工程、南等水库输水干渠配套工程等项目前期，推进藤子窝林水库开工建设。完成第九批中央财政小型农田水利重点县邦界片区高效节水、勐库华侨管理区独腊山片区高效节水灌溉、沙河乡营盘片区山区小水网建设、县城河道景观闸门等项目工程，确保年内完成投资1.1亿元。实施农村饮水安全巩固提升工程63件，实现行政村自来水普及率达99%，饮用水质达标率达64.8%以上。能源物流信息建设上，打造“绿色能源”牌，加快推进天然气管道临沧支线（双江段）项目建设，确保忙糯风电场、南勐河电站建成投产，加快村级光伏扶贫电站建设，实施好农网改造升级工程，实现农村居民综合电压合格率达100%。加快推进祥盛农业物流园区、勐勐汇金农产品批发市场建设，扎实抓好“宽带中国—千兆到户”和“百兆乡村”工程，推进宽带、4G网络向自然村延伸。其他重点项目上，加快推进大文扶持布朗族发展示范项目、云龙中药材种植及加工产业园建设等16个项目，新开工冰岛小镇、湾展后山精制茶厂建设等27个项目，确保年内完成投资14.6亿元。开展国家级现代农业产业园创建、古茶山国家级森林公园旅游基础设施建设等9个项目前期工作。
（四）着力抓好新型城镇化建设。推进以人为核心的城镇化，优化城市空间布局和城市管理体系，加强基础设施互联互通和公共服务共建共享，逐步缩小区域发展差异，促进城乡融合发展。强化规划引领。尽快启动国土空间规划编制工作，全面完成县城总规修编、乡（镇）规划和教育园区等专项规划编制工作，稳步推进“多规合一”，扎实做好城乡规划工作，做一个“不被人骂的规划、后人很难改的规划”，更好地引领双江科学发展、高质量跨越发展。建设“美丽县城”。围绕把双江建设成为国家级“园林县城”“文明县城”“卫生县城”和全国最美县城的目标，按照“干净、宜居、特色”的美丽县城建设要求，今年重点在水资源利用、城市元素、风貌提升、城市绿化上加大投入力度。启动城市规划馆、世纪广场四星级酒店项目建设，加快推进供水改扩建工程、县城区排水（雨水）管网一期工程、县城区供电管网、棚户区改造、锦丽新城住宅小区二期、阳光茗苑二期等项目，新开工环城南路（拉祜桥段）、锦丽新城桥（思源小学连线）、弄翔北路（铁厂沿线）、大沙河新区城市综合体等15个项目。推进“五横五纵”市政道路建设，全面提质县城路网。新建标准化农贸市场2个，彻底清除县城内“以路为市”现象。加大城市污水垃圾处理设施建设力度，实施美化亮化工程，对县城核心区6公里沿河沿街景观进行特色风貌灯光亮化。加快城市公园建设，启动滨河公园二期、育才公园、木荷公园、芒果山郊野公园和橄榄山郊野公园前期工作，建成绿地总面积30.56万平方米，建成10公里健康养生观光廊道，建成湿地公园5.4万平方米，打造鲜花盛开的街道，确保完成县城基础设施投资达7.5亿元以上。强化城乡综合治理。构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，不断提高城乡管理水平。继续深入推进“街长”制，实现市场化停车收费制度，解决交通拥堵、占道经营等“城市病”。
（五）着力抓好乡村振兴。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，以脱贫攻坚成果巩固推动乡村振兴，以乡村振兴带动脱贫攻坚成果巩固，加快打造有产业、有颜值、有活力的美丽宜居乡村，全力推动乡村振兴工作。抓好“万名干部规划家乡行动”，因地制宜、突出特色，做好一个有特色、有温度、有感情、可实施的村民自己的规划，全面完成526个自然村村庄规划，为全县乡村振兴描绘蓝图、指明路径。注重示范带动，坚持“政府引导、社会参与、群众主体”的原则，坚持试点先行，加快推进50个自然村乡村振兴战略示范点建设，年内建成洼底河、忙乐四组、南京、忙蚌、那洛、景亢、那京、清平大小寨、大营盘、老邱寨10个全市一流的乡村振兴示范点，推动全县形成一批小集镇型、鲜花盛开型、田园风光型、乡村旅游型、特色产业型的美丽宜居乡村。积极培育经营主体，提高农业组织化程度，创建云南名牌农产品1个以上，发展“三品一标”农产品5个，培育市级以上龙头企业3户，新增市级农民专业合作示范社10个以上，培育家庭农场1个。做精做优现代农业，完善现代农业发展规划和政策扶持体系，启动双江北回归生态风情园、勐库镇农村一二三产业融合发展产业兴村强县示范项目建设。提速电子商务发展，加快实施“互联网+”现代农业行动，全面完成国家电子商务进农村综合示范县建设项目，完善覆盖城乡的电商仓储物流服务体系，实现电商农产品上行销售额3500万元以上。推进美丽家园建设，以特色小镇建设为契机，加快推进冰岛小镇、忙糯绿色宜居现代农贸型特色小镇、大文全省知名特色小镇和邦丙布朗族小镇建设。做好传统村落和传统建筑保护发展，着力打造一批美丽宜居示范村。年内建成美丽宜居乡村50个，完成旧村改造100个、创建洁净村庄130个、洁净庭院2000户。
（六）着力抓好财税金融工作。按照积极的财政政策和稳健的货币政策，抓好财税金融工作。提高收入质量，确保非税收入占地方一般公共预算收入降至45%以下；加大财源建设，帮助企业破解发展难题，落实各项减税降费政策，确保年内减税降费3000万元以上；全面推进依法治税，综合治税，持续加强医疗器械、建安、茶叶、砂石资源开采行业等税收专项整治，防止税收跑冒滴漏，实现地方一般预算收入税收收入达1.8亿元以上，同比增15%。优化支出结构，强化预算执行，优先保障工资发放、单位运转和基本民生支出，保障脱贫攻坚、乡村振兴；严格落实“花钱必问效、无效必问责”，实现绩效评价全覆盖，不断提高资金使用效益。盘活国有资产，处置批而未供土地1000亩，先租后售保障性住房1000套以上，处置搬入行政服务中心后的闲置国有资产。抓好融资工作，围绕中央省市投资导向，建立完善项目库，积极向中央、省、市部门汇报争取资金18亿元以上，同比增20%以上；坚持依法举债，做好项目包装，力争棚户区改造、土地收储、高速公路建设等专项债券取得新突破，达5亿元以上；在教育、医疗、特色小镇建设方面包装3个以上PPP项目进入项目库；加强政金企合作，充分发挥政府引导和商业银行主渠道作用，加大信贷投放力度，年末金融机构新增存贷款余额8%以上。进一步建立健全激励机制和保障机制，引导社会资金加大对县内中小微企业、民营企业、城镇建设等方面的支持力度。强化债务风险防控，严控“红线”，守住“底线”，严控增量，消化存量，防范化解政府债务风险。积极推进农村信用体系建设，开展非法集资、网上集资整治专项行动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。
（七）着力抓好生态文明建设。坚守生态保护红线，严守环境质量底线、把握资源利用上线、严把环境准入清单。加强林业生态建设。完成新一轮退耕还林还草9.94万亩，森林扶育3万亩，新造林2万亩，创建森林村庄6个，建成示范精品森林村庄2个。打好污染防治攻坚战。加强扬尘、烟尘排放和秸秆禁燃、垃圾焚烧管控工作，确保县城区空气质量优良率99%以上。认真落实河（湖）长制，加强饮用水源地保护和重点流域水污染治理，确保饮用水水质和地表水水质100%达标。严守耕地保护红线，加强国土资源执法监管，扎实抓好土壤环境问题排查整治，确保土壤安全。持续推进砂石资源保护开发和整治规范管理工作。继续抓好中央环保督察反馈意见整改落实，抓好第三次全国土地调查，全面完成第二次全国污染源普查。提升农村人居环境。深入实施人居环境整治三年行动，大力推进厕所革命，抓好乡（镇）“一水两污”治理，建立健全村庄保洁制度和垃圾清运收费等制度，确保村庄内农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污得到有效处理，完成生活垃圾有效治理自然村494个，切实改变农村人居环境“脏、乱、差”现象。推动低碳循环发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，深化节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和生态文明乡（镇）创建，力争创建省级生态文明县，让双江变得更加美丽、更加漂亮。
（八）着力抓好民族文化旅游。抓住全域旅游重大机遇，深入实施“文化名县”战略，着力打造健康生活目的地，把双江建成世界级“康养小城”。加快完善旅游规划，全面完成全县文化旅游发展总体规划修编，强化勐库万亩野生古茶树群落、万亩现代农业观光园、冰岛湖、大浪坝等重大文化旅游项目策划包装。推进文旅设施改善，全面完成县体育场项目建设；抓好县图书馆、文化馆等项目前期工作；启动建设冰岛湖、大浪坝自驾车营地；规划建设四个自治民族及茶文化主题公园、南勐河拜水塔、北回归线标志塔、县城游客中心等文化旅游标志性建筑。促进文旅融合发展，依托乡村振兴战略实施，加快推进“旅游＋”新模式，大力发展休闲观光农业和乡村旅游业。重点打造景亢、那洛等一批民族文化特色旅游村，重点扶持拉祜族民族服饰、傣族刺绣、布朗族纺织等一批特色文化旅游产品，重点开发拉祜族茶餐、傣族牛干巴、佤族水酒等一批民族特色美食，开辟冰岛、大浪坝精品旅游线路。加强文化传承保护，争取拉祜族“七十二路”打歌、佤族鸡枞陀螺、布朗族纺织技艺列入国家非物质文化遗产保护名录；大力培养民族文化传承人才、乡土文化人才及文化旅游人才，不断壮大民族文化旅游工作队伍。拓宽宣传营销渠道，依托实施“一部手机游云南”，巩固提升荣康达乌龙茶生态文化产业园3A级景区创建水平，力争冰岛湖、大浪坝晋升国家3A级景区，加快智慧景区、智慧酒店建设步伐，推进民族茶文化、特色美食、民俗节庆以及景区景点上线直播和专场推介。加强对外旅游工作，开发中高端定制旅游产品，丰富双江健康生活目的地的内涵和品质。扩大节庆品牌效应，“过好我们自己节日”的同时，办好中国·双江第六届勐库（冰岛）茶会，进一步放大双江民族文化和茶文化品牌效应。年内实现接待游客200万人次以上，同比增长20%以上，实现旅游总收入20亿元以上，同比增长25%以上。
（九）着力抓好民生保障。持续加大民生投入，努力办好一批民生实事，让全县人民在共建共享中有更多获得感。优先发展教育，全面落实各项教育惠民政策，继续实施14年免学费教育，完成35个行政村幼儿园剥离工程，学前幼儿入园率达88%以上。加快县一中、沙河中学、忙糯完小、勐库完小等学生宿舍、教学综合楼、教师周转房等改扩建项目建设。实施“教育信息化2.0行动计划”，大力推进“互联网+教育”平台建设。加大高中招生规模，进一步提升高中教育的竞争力，确保高考成绩稳中有升，力争实现高考成绩八县区排名前三的目标。推进职业教育健康发展，加大招生力度，职业教育年招生不少于300人，争取实施职中搬迁工程。提升健康服务水平，完成县第二人民医院主体工程建设，县疾控中心项目竣工投入使用，争取实施县妇幼保健院迁建项目。加强村卫生室提质改造，提升村级服务能力水平，打造村级中医药服务示范点。强化基本公共卫生工作。依托对口支援帮扶资源，推进县人民医院骨科、妇产科重点名科打造。加大高端紧缺人才引进力度，强化人才培养。深入推进县级公立医院综合改革及紧密型县乡村医疗卫生服务一体化（医共体）管理，实现县乡村远程影像及心电系统连通。深入实施健康扶贫30条措施，探索建立社会医疗救助机制，做实家庭医生签约服务。推进国家卫生县城创建工作。完善社会保障，提高就业组织化程度，开展精准化职业技能和就业培训，完成农村劳动力转移培训1.4万人以上，新增城镇就业岗位1400个以上。继续做好城乡低保专项整治巩固提升，持续抓好养老服务、留守儿童关爱保护等社会事务和福利慈善工作，推进县救灾物资储备库、乡（镇）骨灰公墓建设，争取实施老年护理院建设，力争创省级“双拥模范县”。健全市场监管体系，抓实食品药品安全监管。依法管理宗教事务，巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果。完成村级（社区）“两委”组织换届选举。开展好第四次全国经济普查。统筹抓好移民、气象、档案、县志、地震、供销、科协、通信、电力、邮政、人防、侨务等各项工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织工作。
（十）着力抓好社会治理。坚持以人民为中心，加快推进社会治理现代化，构建平安双江新格局。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，摒弃大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续推进“七五”普法宣传教育。继续巩固提升“无毒县”“平安县”成果，坚决打赢禁毒、防艾人民战争。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，提升应急处置能力，确保全县生产安全。始终保持城乡“两违”整治的高压态势，以“零容忍、零增长”的态度，消化“存量”，消灭“增量”，对“两违”现象决不姑息、决不迁就。进一步畅通信访渠道，及时就地解决群众合理合法诉求。把扫黑除恶作为重大政治工程、重大民生工程、重大治理工程来抓，持续加大宣传力度，充分发动群众、依靠群众，形成全民参与专项斗争的强大正能量，在深化打击、深挖幕后、依法严惩、综合整治、源头治理上下功夫，全面推动扫黑除恶专项斗争向侦破大案、打财断血延伸，向网络空间、新兴领域延伸，向深挖幕后、打伞破网延伸，坚决打赢扫黑除恶专项斗争。要坚持依法办事，体现社会公平正义，让遵法守纪者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（十一）着力抓好改革创新。全面推进改革创新驱动发展，为推动经济社会发展提供新动力。持续深化改革，完成新一轮政府机构改革，全面提升政府效能。深化“放管服”改革，加强政府权责清单动态管理，全面推进“证照分离”、登记全程电子化和跨部门“双随机、一公开”监督抽查，营造更为高效便捷的市场准入环境。加快推进“一部手机办事通”工作。推进商事制度及企业便利化改革。深化国税地税征管体制改革、综合执法改革。支持创新发展，深入实施创新驱动发展战略，加快推进创新及服务平台，发挥企业创新主体作用，加强与大专院校、科研院的项目对接，培养、引进一批创新人才，成立县域科技成果转化中心，科技进步对经济增长的贡献率达30%以上。创新招商引资方式，强化项目包装和推介，重点储备100个招商引资项目。进一步加大招商引资力度，推动政府招商、以商招商、驻点招商、精准招商，引进一批实力雄厚的企业入驻双江。优化营商环境，深入实施“互联网+政务服务”，着力建设覆盖全县的政务服务“一张网”，让信息多跑路、让群众少跑腿、让企业更满意。严肃查处办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等影响投资环境的人和事，严厉打击破坏发展环境的违法行为、影响发展环境的不正之风，保障投资者的合法权益，构建“亲”“清”新型政商关系，打造重商、亲商的营商环境。
着力办好十件惠民实事，让群众获得更多幸福感：一是解决城区交通拥堵问题。改造市政道路1条，打通断头路3条。二是解决县城停车难问题。新建城区停车场2座。建立县城停车管理体系，切实解决县城停车“乱象”。三是抓好县城供水体系建设。完成老自来水厂提质改造，建成县第二自来水厂并投入使用。四是解决幼儿入园难问题。启动建设勐库镇和勐勐镇铁厂民办公助幼儿园。五是实施好农村妇女常见病筛查及“两癌”检查项目。两癌检查目标人群覆盖率达40%。六是改善群众出行条件。新建直过民族地区道路585公里，实施安全生命防护工程208公里，拆除重建危桥8座，新建南协小黑江大桥。七是加强公共文化体育服务。组织送文化下乡文艺演出70余场次，开展“流动图书”活动10场次，放映农村电影864场次；扶持2至3个民族文化特色旅游村。八是进一步推进公厕建设。新建和改造城市公厕9个，完成农村公厕建设128个，确保每个自然村至少有1个卫生公厕，50户以上的村庄至少有2个卫生公厕。九是打造放心食品药品市场。深入实施普洱茶放心消费专项行动，深入推进“十小食品市场”专项整治，加快设置“农村便民药柜”，全力保障公众饮食用药安全。十是实施县城老城区改造。全面完成2018年棚户区改造1452户，启动2019年棚户区改造1500户。
各位代表，全面完成今年的各项目标任务，干部是决定性因素。我们要按照“有信念、有思路、有激情、有招数，敢担当、敢开拓、敢负责、敢创新”的要求，铸造一支“忠诚干净担当”的“沧江铁军”，努力建设“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。
一要快。面对新时代的机遇与挑战，我们要以时不我待，只争朝夕的精神，奋勇争先，实现跨越赶超。要树立和强化“等不起”的机遇意识、“慢不得”的忧患意识、“坐不住”的责任意识，严格实行政府工作目标管理责任制，充分运用正向激励、目标倒逼、容错免责、督查问责等机制，时刻保持决策不拖延、落实不过夜的干劲，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作精神，全力推动各项工作提速增效。
二要苦。我们要发扬以苦为乐、以苦为荣、吃苦在前、享受在后的革命精神，把责任烙在心上、扛在肩上、抓在手上，坚持领导带头、以上率下，以务实的工作作风，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，以钉钉子精神抓好落实。坚持“严”字当头、“实”字为要，严厉整治“敷衍塞责、出工不出力、不作为、慢作为”等问题，着力营造双江干事创业的浓厚氛围。
三要敏锐。我们要不断提高政治敏锐性和鉴别力，在发展中把握机遇，站在全县的大局来认识问题、思考问题和解决问题。要准确把握中央、省、市政策导向，坚持吃准上情、把握内情、了解外情。积极在国家、省、市重大会议、重要政策以及各级领导的重要讲话中找项目、找机遇，及早梳理投资支撑项目，做细做实项目策划、论证、包装、储备，努力争取更多的预算内投资、专项建设基金和试点示范项目，让更多项目落地双江，夯实双江跨越发展基础。
四要有办法。我们要不断增强看问题的眼力，谋事情的脑力，察民情的听力，走基层的脚力，在工作中探索办法，在总结中提炼办法，在实践中积累办法，在运用中把握办法，以对的办法、对的路子积极争取和获得上级部门的支持和认可。要始终保持奋发有为的热情、干事创业的激情和拼搏争先的豪情，多想方法“怎么办”，少找借口“不会办”，切实提高科学理政、高效理政的能力。要完善政府内部决策规程，健全行政决策机制，运用法治思维、法治方式推动工作。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，努力在全县形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好风气。
五要坚定。我们要用一往无前的精神力量，激发势不可当的强大动力，在双江高质量跨越发展的关键时期，撸起袖子加油干、俯下身子务实干、找准路子科学干，以逢山开路、遇水架桥的智慧和勇气，以功成不必在我、建功必定有我的责任和担当，做到定一件、干一件、成一件。要推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，以新风正气汇聚双江跨越发展正能量。
各位代表，旗帜引领方向，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”的精神，头顶理想，脚踩泥巴，心中有民，手上有招，创新干、团结干、拼命干，勇立潮头、奋勇搏击，奋力谱写新时代双江跨越发展新篇章，以全县经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
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