为巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，助推双江“三个示范区”建设，结合全省“干部规划家乡行动”，决定对“万名干部规划家乡行动”成果进行提升完善，作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要载体，建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新农村，特制定本实施方案。

一、目标任务

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，中央、省委农村工作会议，省委省政府临沧现场办公会和市委四届九次全会、四届市人民政府第六次全体会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持“多规合一”，城乡统筹、节约集约发展，全域全要素管控，优化乡村地区国土空间开发保护新格局，全面提升双江“万名干部规划家乡行动”成果，编制“多规合一”实用性村庄规划，在规划理念、质量、建设、管控、干群关系上实现新提升，为双江乡村振兴、农业农村现代化提供规划支撑和保障，努力在全市、全省“干部规划家乡行动”中成为引领和示范。

（二）目标任务。本次规划提升完善范围为全县城镇开发边界外的行政村、农村社区，以行政村为单元进行提升编制，包括行政村村域、自然村（集中居民点）两个空间层次，对连片的村庄，可采用多个行政村联合提升编制。

二、基本情况

双江位于云南省西南部。因水而得名，澜沧江、小黑江两条大江抚育了这片2157平方公里、16.5万人口的富饶土地。因茶而闻名，中国顶级的普洱茶、冰岛茶产于双江，有1.27万亩野生古茶树群落。双江勐库古茶园与茶文化系统被认定为全国重要的农业文化遗产，是世界茶源核心区，是“世界古茶原乡第一标志地”“中国国土古茶树种质基因宝库”。因多元民族文化而扬名，是全国唯一以四个民族命名的拉祜族佤族布朗族傣族自治县，被称为“中国多元民族文化之乡”。

三、项目概况

（一）项目基本概况

双江自治县“多规合一”实用性村庄规划编制项目任务共74个行政村，其中，2021年完成41个行政村。本次方案涉及勐勐镇（章外村、那布社区）；勐库镇（丙山村、亥公村、坝卡村、城子村、邦读村、忙那村、懂过村、护东村、梁子村、那蕉村、邦改村）；忙糯乡（南亢村、南骂河村、富王村、康太村、滚岗村）；大文乡（大文村、太平村、邦烘村、户那村、忙冒村、大南矮村、大忙蚌村、邦驮村）；邦丙乡（南协村、南榔村、岔箐村、邦丙村、邦况村、邦歪村）；双江农场社区管委会；勐库华侨管理区，共计34个行政村（社区）。

（二）项目建设必要性

双江自治县作为全国唯一的拉祜族佤族布朗族傣族自治县，编制好村庄规划，有利于理清各个村庄的发展思路，明确村庄定位、发展目标、重点任务；有利于科学布局农村生产生活生态空间，尽可能多地保留乡村原有地貌和自然生态，系统保护好乡村自然风光和田园景观；有利于统筹安排各类资源，集中力量，突出重点，引导城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，加快补齐农村基础设施和公共服务设施短板；有利于坚持村庄规划引领，做到发展有遵循、建设有依据，确保乡村振兴始终沿着正确的方向发展。

（三）项目建设内容

结合全县国土空间规划编制工作，计划编制完成县域34个行政村（社区）“多规合一”实用性村庄规划成果，其中：勐勐镇2个、勐库镇11个、忙糯乡5个、大文乡8个、邦丙乡6个、勐库华侨管理区1个、双江农场社区管委会1个。成果包括文本、说明书、村民读本、图件、附表和数据库。

（四）项目投资概算及资金筹措

1、投资概算：项目总计340万元，用于编制34个行政村（社区）“多规合一”实用性村庄规划成果，平均每个行政村投资10万元。

2、资金筹措：用2023年统筹整合财政涉农资金解决。

（五）项目进度安排

1、准备阶段：2023年1月31日前，做好确定村庄规划牵头人、组建规划编制小组、组织政策培训等前期准备工作。

2、实地调研阶段：2023年4月30日前，完成实地调研调研和规划草案编制工作。

3、编制阶段：2023年6月30日前，编制完成34个行政村（社区）“多规合一”实用性村庄规划标准化成果。

4、审查阶段:2023年7月31日前，完成县乡村三级审查和专家技术审查。

5、公示和审批阶段:2023年9月30日前，完成村民决议和公示工作。2023年12月31日前，完成成果审批备案和上图入库工作。

四、主要措施

（一）坚持“五个”突出。在规划理念上实现新提升。一是突出产业发展。在“聚焦、提升、创新”六个字上下功夫。聚焦发展重点产业，以县域经济为统筹，结合产业发展现状及村庄资源特质，突出“一村一品”，做强做大优势产业。提升优势产业，在组织化、标准化上下功夫，打造优势产业、产品品牌，提升产业核心竞争力。创新发展理念，以市场为导向，进一步解放思想，积极培育新产业、新业态，增强乡村发展活力。二是突出生态保护。认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严格生态保护红线管控，明确森林、河湖等生态空间，尽可能多地保留乡村原有地貌自然形态等，系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治，慎砍树、禁挖山、不填湖，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。守护好蓝天白云、绿水青山、良田沃土，保护好生态环境。三是突出耕地保护。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，严控建设占用永久基本农田，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。开展村庄规划“回头看”，摸清村庄内基本农田、高标准农田的数量、质量、分布和利用状况，摸清各管控边界。严格占用永久基本农田规划项目，严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。积极探索和培育通过土地综合整治、高标准农田建设，助力美丽村庄、乡村振兴的典型，并成为新示范。四是突出乡村治理。立足“以下为主、乡村自我振兴”两个基点，以党建为引领，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。把村庄规划的刚性管控内容纳入村规民约，明确管控措施，严格规范管理。推进乡村网格化管理，形成乡（镇）、行政村、自然村和农户四级网格化管理体系。五是突出村庄特色。坚持“传统文化现代表达、民族元素世界表达、地域特色国际表达”理念，充分挖掘村庄个性和特质，确定村庄主色调、建筑风格、建筑层数和高度，对原有建筑进行适当风貌改造，新建建筑严格控制风貌，突出村庄风貌特色塑造，打造各具特色、风格各异的美丽村庄。

（二）坚持科学规范。在规划质量上实现新提升。一是科学合理村庄分类。结合村庄资源优势、交通优势、区位优势、产业优势、经济人口发展趋势等，深入分析在“三个示范区”建设、乡村振兴、区域协调发展中的职能和定位，遵循经济发展规律、自然规律，准确定性定位，科学合理确定村庄发展目标、明确村庄发展类型。自然村（集中居民点）按集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、暂不明确类进行分类，行政村分类结合所辖自然村（集中居民点）中最具代表性类型或主要类型进行确定。二是规范规划成果。规划内容要落实村庄发展目标、生态保护修复、产业发展布局、耕地保护、历史文化传承保护、基础设施公共设施布局、农村民居建设布局、村庄安全和防灾减灾“八个”统筹要求，预留发展弹性空间，优化乡村空间发展布局。规划成果形成行政村域综合现状图、村域综合规划图、自然村（集中居民点）规划图、规划文本、规划说明书、近期建设项目表、村规民约“三图两书一表一民约”，符合《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）》（修订版）要求。统一底图、数据标准，成果经法定程序批准后，纳入国土空间规划“一张图”实施监督平台。三是做好单体设计。对传统村落、特色保护类村庄，或具备特色打造的村庄，按照内部现代化、外观传统化和特色化发展思路，做好建筑单体设计、村庄整体设计，切实保护和利用好传统文化，形成一批特色精品村庄。

（三）坚持多措并举。在规划建设上实现新提升。一是统筹好乡村建设行动。在村庄规划中统筹好村庄建设行动的内容，加强道路、水源供给、电力电信、智慧设施、行政办公、文化体育等乡村公共基础设施建设。加快实施垃圾公厕、污水设施、清洁绿化、美丽庭院等人居环境整治提升，推进“小而美、小而干净、小而宜居”的美丽村庄规划建设。二是坚持群众主体。规划的生命力在于实施，对乡村规划确定的项目，要充分调动群众的积极性，克服等、靠、要思想，主动推动规划落地实施。三是坚持科学有序。结合各地实际，乡村发展基础，做到量力而行搞建设，有序推进实施，杜绝脱离实际、急功近利。四是争取资金支持。积极争取项目资金支持，发挥好干部资源优势，整合落实乡村振兴项目、资金，全力推进规划项目落地实施。五是实施规划招商。鼓励社会资本参与村庄规划、建设、运营和管理。列入全市乡村振兴“十百千”工程示范点的村庄，要通过改革创新，加大规划招商力度，吸引人才回归，引入社会资本，打造一批创业创新、休闲度假、养生养老的村庄，切实形成乡村振兴示范。

（四）坚持依法依规。在规划管控上实现新提升。一是严格审查审批。把村庄规划作为开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项建设的法定依据，坚持先规划、后许可、再建设原则，严格规划许可管理，严格宅基地审查审批，凡是不符合乡村规划的建设项目，一律不予批准、许可。二是宣传引导。严格落实规划公示、公告制度，利用村史室、村民活动场所等加大宣传力度，形成人人参与规划学习规划、遵守规划、监督规划的良好氛围，引导群众依法依规建设。三是违规必究。加大执法检查力度，及时发现问题，及时督促整改。建立健全群众监督机制，实施村民对规划编制、审批、实施全过程监督。严格执行土地管理法、城乡规划法等法律法规，严肃查处未批先建、少批多建、未按许可内容建设的行为，对法乱占耕地建设的做到“零容忍”，切实维护好规划的法律性和权威性。四是夯实基础。整合乡镇农业农村、村镇建设、自然资源、乡村振兴等基层管理力量，成立乡镇规划建设管理委员会，组建综合执法队伍，健全村庄规划建设管理机制，确保乡镇有机构、有人管，着力提高基层治理能力和水平。

（五）坚持为民服务。在干群关系上实现新提升。大力弘扬“临沧作风”，坚持“身入”“心入”“情入”，把村庄规划提升作为在党史学习教育为民办实事的重要载体，带着乡情乡愁为家乡发展出谋划策，密切党群干群关系。一是进一步提升能力。充分发挥好回乡干部熟悉政策、文化水平高、信息来源广的优势。更加主动地用总书记的光辉思想发现问题、思考问题、解决问题。加强相关政策业务和规划知识的学习，拓宽知识面、完善知识结构，提升干部农业农村工作方法和群众工作能力。二是进一步增进感情。要把对家乡的热爱高悬心中，借助回乡提升规划的机会，与父老乡亲共叙乡情、共商规划、共谋发展，增进与群众的感情。三是进一步担当使命。做到量力而行、尽力而为，帮助群众调解纠纷、解决困难，谋划特色产业，提供技术帮扶，推进基础设施建设，促进农村经济发展，改善村容村貌，在努力为民办实事、解决基层“急难愁盼”现实问题中守初心、担使命。

（六）坚持统筹衔接。促进区域协调发展。树立系统理念和空间战略思维，按照全市“1+2+46+5个100+特色小镇”的城镇空间布局来完善和提升，坚持城乡统筹，促进区域协调发展。一是与“两个城镇带”衔接。凤云临双一体化城镇带上的勐库、沙河、勐勐等3个节点乡镇，沿线的村庄要综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，结合城镇带发展战略，找准发展的职能和定位。不在“两个城镇带”规划区域内的村庄，要结合农民生产生活半径，主动对接两个城镇带的功能定位，统筹考虑村庄发展布局、产业发展空间以及基础设施和公共服务设施布局。二是与县域规划衔接。统筹好城乡融合、城乡一体，与城区、城镇距离较近的村庄，坚持城乡融合发展，引导城镇市政公用设施和公共服务设施向乡村延伸和覆盖。三是与“十百千”示范工程衔接。对接落实好“十四五”规划、乡村振兴等发展规划确定的产业布局、规划项目，按照打造“乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄”要求，确保项目落地，推动“十百千”示范工程深入实施。四是与提升边疆治理能力衔接。把推进边疆治理体系和治理能力现代化摆在更加突出位置，把“村庄规划”与“边疆治理”相融合、相衔接，以高质量的规划推进边疆治理能力的提升。

五、方法步骤

（一）广泛宣传动员。县委组织部、宣传部要将开展“万名干部规划家乡行动”提升完善工作，作为开展党史学习教育党员干部“我为群众办实事”实践活动重要内容，在党史学习教育中统筹推进，广泛动员党员、干部立足本职岗位为人民服务，积极参与“万名干部规划家乡行动”成果提升编制。各乡（镇）要结合实际细化制定工作方案，明确村庄规划年度提升编制计划，全面动员部署；乡（镇）党委和村党组织要根据年度计划，做好统筹协调，充分利用好节假日，合理安排时间组织干部回乡规划。各级各部门要组织学习领会相关政策文件，提高规划能力和水平。

（二）组建规划编制组。依据乡（镇）确定的年度编制任务，实行双向对接机制。由行政村（社区）党组织牵头负责，摸排在外公职人员、乡贤能人，进行登记造册，主动对接并征求在外职人员意愿；公职人员要主动与村党组织联系，将个人信息报村党组织登记。以行政村为单元组建规划编制组，组长原则上由村党组织书记担任，副组长由牵头人担任，牵头人原则上由本行政村职务较高的公职人员或其指定人员担任，成员可由国家公职人员、村“两委”成员、村民小组长、乡贤能人、党员群众代表等组成，规划编制组可下设自然村规划小组。村党组织与牵头人协商提出规划编制组及自然村规划小组成员名单，通过省“干部规划家乡行动”信息系统报县委组织部审核备案，并发函所在单位组织人事部门确认。

（三）准备好基础资料。县自然资源部门负责制作提供行政村、自然村（集中居民点）工作底图，在“三调”底图上叠加生态保护红线、永久基本农田控制线、第三次国土调查现状建设用地范围线、耕地范围线、行政村（社区）范围线、公路铁路重大道路交通设施线型等，叠加自然村（集中居民点）近期1:500正射影像图；提供行政村（社区）村域地质灾害隐患点分布图、村庄建设用地违法占用耕地数据等基础图件，历史文化名村和传统村落保护规划、乡（镇）域村庄布局规划（应含村庄分类、产业布局、公共服务设施配置等内容）等相关规划，宅基地面积控制标准等表格和文字资料，打印行政村（社区）村域、自然村（集中居民点）工作底图各2份，规格最小为A1号图。乡镇负责提供乡镇国土空间规划（乡镇国土空间规划尚未编制的，提供原乡镇总体规划），行政村（社区）、自然村近五年人口、经济发展情况，乡镇在“十四五”期间的产业、项目规划情况，乡村振兴

拟实施的项目等资料。将准备好的相关图件、基础资料分发到乡

镇联络服务站或行政村，供干部回乡使用。

（四）开展规划提升。回乡干部在编制组长、牵头人的统筹下，深入村、组开展实地调研，对照“万名干部规划家乡行动”成果，对自然资源、历史和民俗文化资源、人口状况、社会经济、产业发展、基础设施、公共设施、宅基地和空闲地、集体经营性用地等，再摸底、再分析、再梳理，逐一核实规划项目、产业等原规划实施情况。广泛听取群众意见建议，进一步完善“四个清单”，列出产业发展、村庄建设、社会治理、村庄基础设施、公共服务设施、公共安全、生态保护和文化传承、民居建设和风貌等方面存在的问题。结合资源优势、区位优势，科学定性定位，科学合理优化国土空间开发保护格局，编制产业发展规划、基层党建规划、人才发展规划。按照《云南省干部规划家乡行动工作手册（第一版）》内容和要求，编制组通过规划提升，形成行政村域综合规划图、自然村（集中居民点）规划图、规划文本、近期建设项目表、村规民约“两图一书一表一民约”规划草案。规划编制单位技术人员要负责做好草案编制过程的指导，把好技术关、政策关、红线关，在干部回乡形成的规划草案基础上按照《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）》（修订版）要求，负责形成标准、规范的村庄规划成果。

（五）规划审批备案。规划成果经乡（镇）党委、人民政府审核同意后报县级审查。县级根据实际情况组织召开规划评审会、提交规划审查组成员函审、规划审查组现场审查等多种方式审查。县级规划审查组由县委组织部、自然资源、农业农村、乡村振兴、住建、发改、文旅、财政、民政、交运、水务、林草、生态环境、教体、卫健、消防等相关部门、行业领域专家组成。市级将采取抽查的方式，选取部分重点村、示范村、试点村进行审查、指导。乡（镇）人民政府、规划编制组组长、副组长要参加县级规划审查，负责组织好规划修改完善。修改完善后的规划成果，按照村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序，进行审议、表决，会议表决通过后，在村内公示30日。经公示无异议的规划成果由乡（镇）人民政府报县级人民政府审批，规划批准之日起20日内，在乡镇、村民委员会驻地等通过“上墙、上网”等多种方式进行公开。经依法审批的村庄规划，由县自然资源局负责统一组织数据入库、逐级上报至省自然资源厅备案。规划资料由规划编制组负责收集整理，及时交乡（镇）存档。

六、项目预期效益及绩效目标

（一）预期效益

村庄规划落地实施后，将为村庄开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项建设等提供法定依据，有效引导村民规范利用土地，村民乱占耕地建房趋势得到遏制，废弃宅基地得到利用，土地集约节约用地水平提高，特色村庄得到保护，农村人居环境得到改善，农村产业发展布局更加合理，基础设施和公共服务设施更加完善，乡村自然风光和田园景观更加美丽。

（二）绩效目标

1.产出指标。按期编制完成“多规合一”村庄规划成果，合格率100%。

2.效益指标。村庄布局更合理，基础设施和公共服务设施更加完善，农村建房更加规范，农村人居环境明显改善，产业布局更科学，村民生活质量显著提升。

3.资金管理指标。中央预算内投资支付率大于80%，年度计划投资完成率100%。

4.项目管理指标。项目开工率100%，超规模、超标准、超概算项目比例小于10%，审计、督查、巡视等指出问题项目比例小于1%。

5.群众参与度达到90%。

6.群众满意度调查结果达到90%。

七、保障措施

（一）加强组织领导。构建县委、县政府总揽全局、统筹推进，行业部门负责行业系统指导，乡村具体抓好落实，回乡干部和党员群众全程参与的工作格局。县级成立“万名干部规划家乡行动”提升完善工作领导小组，县委组织部、县自然资源局牵头成立项目组。乡（镇）党委政府要高度重视，相应成立领导小组、工作专班，主要领导要亲自研究、督促抓落实。各级领导干部要率先垂范，带头深入实地，推动规划提升编制工作落实到位。

（二）强化服务保障。规划技术保障是提升规划质量成果的关键。全县采取节约集约、统一打包的方式，通过政府购买服务委托规划编制技术单位，负责指导、参与前期规划编制、后期成果标准化和数据处理、图形入库；通过财政资金安排、企业和社会资本投入、社会捐赠等多种渠道筹集资金，专项用于保障底图制作、规划技术服务资金需求。县委组织部、发改、财政、农业农村、住建、文旅、交通、生态环境、乡村振兴等职能部门要加强政策指导服务，县自然资源部门和乡（镇）要成立规划服务站，公布咨询电话。各级各部门要保障一定工作日支持好干部回乡规划，回乡规划期间按照公务出差予以保障。

（三）抓好督促指导。成立由处级领导为组长的各乡镇工作督导组，适时深入乡村开展调研指导，督促推进工作落细落实；督导组要抓好统筹、协调、落实，切实服务好、指导好、督促好，县乡村、干部、群众、技术单位同向发力，克期完成目标任务。各级各部门、回乡干部要严格遵守纪律，在省“干部规划家乡行动”信息系统如实填报相关工作信息，实现全过程管理，力戒形式主义、官僚主义。

（四）营造良好氛围。县委宣传部要坚持正确的舆论导向，组织好规划提升的经验做法、先进典型的宣传报道，营造良好氛围。县委组织部、自然资源局要及时总结工作推进中的做法经验、亮点工作，推广规划成果提升的成效经验。